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“第一，”纳瓦罗开始阐述，“继续收紧和细化许可证管控，但要有明确的优先级。”
他指着文件的第一部分。
“我们之前的许可证管控有些‘一刀切’。
现在应该更精细化。
我的建议是：将华兴的业务分为三个层级，采取不同的管控策略。”
“第一层级，5G及相关设备。
这是绝对禁止区。
任何用于华兴5G基站、核心网设备、传输设备的元器件、软件、技术，一律不予颁发出口许可证。
已经颁发的，到期后不再续期。”
“第二层级，高端消费电子产品。
这是严格限制区。用于华兴旗舰手机、高端平板、笔记本电脑的先进制程芯片、高端存储器、高端显示驱动芯片等，原则上不予批准，除非申请人能证明该产品有明确的非华兴替代市场，且批准不会对国家安全构成实质性风险。”
“第三层级，中低端消费电子产品及企业业务。
这是有条件批准区。
用于华兴中低端手机、物联网设备、企业服务器（非5G相关）等的成熟制程芯片（14纳米以上）和通用元器件，可以按个案审查，但必须满足严格的条件：比如证明该技术已广泛商业化，对华兴出口不会显着提升其技术能力，且有明确的最终用途核查机制。”
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纳瓦罗环视众人。
“这样分层的好处是，我们可以将有限的行政资源集中到最关键的区域。
BIS的200人审查团队，应该把80%的精力放在第一层级和第二层级的申请上。
第三层级的申请，可以简化流程，加快审批，这样也能减轻我们企业的负担。”
雷蒙多部长仔细看着文件，点了点头。
“这个思路更合理。
实际上，我们已经在朝这个方向调整。
上个月，BIS内部已经制定了类似的分类指引。
彼得，你的草案与我们的实际操作方向是一致的。”
纳瓦罗露出满意的表情，但很快收敛。
“第二，”他继续道，“我们需要在国际上推动一项新的规则。”
他翻到文件的第二部分。
“我建议，由联邦通信委员会（FCC）牵头，制定并颁布一项明确规则：禁止华兴、国兴、海达、海康和华大这五家中国公司的电信和监控设备，在丑国获得新的设备授权。”
他详细解释道：
“目前，这些公司的设备进入丑国市场，需要获得FCC的设备授权。
但现有的法规并没有明确禁止它们。
我们只能通过国家安全审查等程序来个案否决，效率低且法律风险高。”
“如果FCC通过一项明确的规则，将这些公司直接列入‘禁止授权’名单，那么它们的任何新产品都无法进入丑国市场。
更重要的是，这项规则还可以成为法律依据，要求现有运营商逐步淘汰已安装的这些公司的设备。”
纳瓦罗的眼神再次变得狠厉。
“这将是一个明确的信号：丑国市场对这些中国科技公司彻底关闭。
而且，这个规则一旦出台，我们可以鼓励盟友国家采取类似措施。
它比泛泛的‘安全关切’更有法律效力和可操作性。”
布林肯国务卿思考着这个建议。
“FCC确实在推进相关工作。
主席罗森沃塞尔女士上个月在国会作证时已经表示，正在考虑制定这样的规则。
但这个过程需要时间，要经过公示、征求意见、修改等法定程序。”
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