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清晨的咸阳宫笼罩在一层薄雾中，李明手捧厚厚一叠竹简，缓步走向章台宫。这是他熬了整整三个月的心血——一份详尽的《帝国十年发展规划》。
嬴政端坐在案几后，面色比前些日子好了许多。李月的治疗方案确实见效，但李明知道，这只是暂时的缓解。他必须在有限的时间里，为这个刚刚统一的帝国打下坚实的基础。
陛下，李明躬身行礼，臣已拟定帝国未来十年的发展规划，请陛下过目。
嬴政微微颔首，示意他展开竹简。竹简在案几上铺开，密密麻麻的小篆记录着对未来十年的详细规划。
臣将规划分为五个主要部分。李明开始讲解，其一，基础设施建设。未来三年内完成驰道主干网建设，五年内完成灵渠工程，十年内建立起覆盖主要郡县的水利系统。
嬴政专注地听着，手指轻轻敲击案几：继续说。
其二，经济发展。推行新的农具和耕作技术，目标是五年内粮食产量提高三成。同时适度放开盐铁专营，鼓励民间工商业发展。
这时嬴政微微皱眉：盐铁乃国家命脉，放开专营是否妥当？
李明早有准备：陛下，臣建议采取分级专营制度。重要矿产和盐场仍由官府控制，但允许民间参与运输和销售。这样既能保证国家收入，又能活跃市场。
嬴政沉吟片刻，未置可否。
其三，教育普及。李明继续道，计划在郡县两级设立官学，推广统一教材。同时建立专业技术学院，培养工匠、医者等专业人才。
其四，医疗体系。在各郡设立医署，培训基层医官。建立疫情预警和防治体系，减少瘟疫造成的损失。
最后是科技发展。李明指向最后一部分，设立专门的研发机构，持续改进农具、武器和日用器物。同时建立奖励机制，鼓励民间发明创造。
嬴政仔细翻阅着竹简，突然问道：这些规划，需要多少人力物力？
臣已做过详细测算。李明取出一卷账目，若按此规划实施，前五年需要动用民力约二百万人次，后五年约一百五十万人次。但臣建议采取分段服役制，减轻民众负担。
分段服役制？
正是。李明解释，将原来的长期服役改为短期轮换。比如驰道工程，可让民夫服役三个月后返乡，再由下一批接替。这样既能保证工程进度，又不耽误农时。
嬴政若有所思：这个想法不错。但工程进度会不会受影响？
臣与新宇仔细核算过，只要调度得当，进度不会受影响，反而能减少民夫逃亡的情况。
这时，李斯求见。他看到案几上的规划竹简，眼中闪过一丝异色。
陛下，李斯行礼后说道，臣听说李太师制定了十年规划，特来聆听。
嬴政示意李斯一同参详。李斯仔细阅读后，提出了不同意见：李太师的规划确实详尽，但有些过于理想。比如教育普及，如今帝国初立，当务之急是巩固统治，而非大兴文教。
李明平静回应：丞相所言极是。但正因帝国初立，才更需要统一思想，培养忠于帝国的人才。若等到下一代人成长起来再推行教育，恐怕为时已晚。
李斯还要反驳，嬴政抬手制止：你们二人所言都有道理。教育要推行，但不可过急。李爱卿，你这规划中可否分阶段实施？
陛下明鉴。李明点头，臣确实设计了分阶段方案。前三年以基础设施为主，中间四年发展经济，最后三年重点推行文教。
嬴政满意地点头：这个安排更为稳妥。
接着，三人就规划的各个细节进行了深入讨论。李斯对经济部分提出诸多质疑，特别是关于放开盐铁专营的建议。
陛下，李斯言辞恳切，六国初定，各地残余势力仍在。若此时放开盐铁控制，恐怕会给别有用心之人可乘之机。
李明反驳：丞相过虑了。臣建议的是有限度的放开，重要环节仍由官府控制。而且正因为六国初定，更需要通过经济发展来收服民心。
