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周一上午九点，林凡把那份《关于优化跨部门协调机制的建设报告》的正式稿放在了刘建军桌上。十六页，八千字，附了三个附件：青江大桥试点数据对比表、现有流程问题案例分析、优化建议实施路径图。
刘建军翻得比平时慢。每看一页，都会停下来思考片刻。看完后，他摘下眼镜：“你想什么时候报？”
“听您安排。”林凡说。
“安排？”刘建军把报告推到桌子中间，“这份报告一旦报上去，就不是办公室一家的事了。它会变成一颗石子，扔进平静的湖面。你想过会激起多大涟漪吗？”
“想过。”林凡坐直身体，“最大的反对可能来自业务处室，特别是建设处和规划处，因为他们现有的工作习惯会被改变。财务处可能支持，因为能减轻审核压力。市县单位可能观望，要看新机制是否真能提高效率。”
“分析得对，但不全。”刘建军重新戴上眼镜，“你漏了最重要的一方——厅领导。厅长关心什么？是机制优化吗？是，但更是稳定、是可控、是不出乱子。如果优化带来的是短期的混乱和争议，领导会怎么选？”
林凡沉默了。这是他谋划中的盲点——只考虑了横向的部门博弈，没充分评估纵向的领导考量。
“所以这份报告，不能直接报。”刘建军手指在报告封面上敲了敲，“要先预热，要造势，要争取支持。”
“怎么争取？”
刘建军从抽屉里拿出一张纸，上面列了几个名字：李想（财务处）、老赵（林业局）、规划处陈工、建设处王工，还有政策研究室的张研究员——那是刘建军的老同事。
“这些人，是你潜在的盟友。”刘建军说，“财务处要规范，林业局要程序，规划处要科学性，建设处要效率，政策室要创新。你的报告，要让他们看到各自想要的东西。”
林凡看着那张名单，忽然明白了刘建军的策略——不是把报告扔出去让大家评判，而是提前沟通，把可能的反对者变成参与者，甚至支持者。
“这周你的任务，是私下拜访这些人。”刘建军说，“不提报告，只谈想法。听听他们的意见，吸收进报告。等报告出来时，他们看到的就不只是你的观点，也有他们的影子。”
这是高明的政治智慧。林凡记下了。
“但要注意方式。”刘建军补充，“找李想，可以说‘财务规范如何与工程效率更好结合’；找老赵，说‘程序刚性如何兼顾实际需求’；找建设处，说‘怎么减少重复劳动、提高工作效率’。每个人，都要从他们的角度切入。”
下午，林凡先约了李想。两人在办公楼后的小花园见面，冬日的阳光稀薄，但照在身上还算暖和。
“李老师，有个问题想请教。”林凡开门见山，“财务审核和工程进度，总是有矛盾。从财务角度，理想的跨部门协作机制应该是什么样的？”
李想推了推眼镜：“理想的是数据实时共享、审核标准前置、责任边界清晰。比如一个项目，从立项开始，所有部门就知道需要什么材料、什么标准、什么时候交。而不是像现在，建设处干到一半，才来找我们要钱，我们才去审材料，发现问题再退回，来回扯皮。”
“如果建立联合审核机制呢？几个部门一起审。”
“可以，但要有主次。”李想说得很实际，“财务审资金合规性，规划审技术可行性，建设审工程合理性。三家一起开会，一次性提意见，建设处一次性修改。比现在串联审批快至少三分之一。”
林凡在笔记本上飞快记录。李想的意见很专业，而且他特别强调“标准前置”——这正是报告里需要强化的点。
第二天，他去了林业局。老赵在办公室里泡茶，茶具很古朴。
“赵老师，如果跨部门项目要建立固定协调机制，从林业系统看，最关键的是什么？”
“时间窗口。”老赵倒了两杯茶，“很多工程单位不懂林业规律。比如采伐，有季节限制；比如移栽，要选合适时机。他们总想什么时候开工就什么时候来办手续，这不行。机制里必须明确：涉及林业的，提前三个月启动程序，按我们的时间表走。”
“那如果工程紧急呢？”
“紧急也要讲科学。”老赵喝了口茶，“真有特殊情况，可以走绿色通道，但必须有严格的认定标准和补救措施。不能什么项目都说自己紧急。”
林凡记下：时间窗口、绿色通道标准、补救措施。老赵要的是可预期性和规范性。
第三天找规划处陈工。陈工在电脑前画图，头也不抬：“最烦的就是建设处老改方案。今天说这里要调，明天说那里要改。我们规划是一盘棋，不能你们想动就动。”
“如果建立方案变更联动机制呢？”林凡问，“建设处要改方案，必须同时通知规划、财务、林业，大家一起评估影响？”
陈工终于抬起头：“这个好。而且变更要有成本——谁提议变更，谁承担额外的工作量和时间损失。不然他们随便改，我们累死。”
林凡心里一动。引入“变更成本”概念，这比简单禁止更有效。
第四天是最难的——建设处王工。林凡特意选在下午快下班时去，王工正要出门。
“王工，耽误您五分钟。”林凡说，“就想问问，从工程建设角度，最希望其他部门怎么配合？”
王工停下脚步，叹了口气：“最希望？最希望别折腾。一个数据报三遍，一个方案审五轮，一个手续跑八趟。我们搞工程的，时间就是金钱，耽误一天，成本就涨一截。”
“如果建立统一信息平台呢？数据一次录入，各部门共享？”
“那敢情好。”王工眼睛亮了，“但能做到吗？各部门都有自己的系统，都有自己的格式。”
“如果办公室牵头协调呢？”
王工看了林凡几秒，忽然笑了：“林主任，你是不是在谋划什么大事？”
林凡也笑了：“就是想看看，怎么能让大家工作都轻松点。”
“那你记住了，”王工认真起来，“机制好不好，看一条：能不能让干活的人少跑腿、少填表、少开会。能，就是好机制；不能，就是花架子。”
少跑腿、少填表、少开会。林凡记下了这个朴素的标准。
周五，他汇总了所有意见，重新修改报告。李想的“标准前置”、老赵的“时间窗口”、陈工的“变更成本”、王工的“三个少”，都融了进去。报告从单纯的机制优化，变成了有各方诉求平衡的方案。
下午送给刘建军看。刘建军这次看得更快，看完后说：“可以报了。但你记住，报告报上去只是开始。真正的博弈，在批示之后。”
“您估计领导会怎么批？”
