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翌日，早朝过后，徽文帝在养心殿，单独召见了首辅张璁，户部尚书郑行之，工部尚书刘道成。
三人在养心殿内，与皇帝闭门密谈了整整两个时辰。期间，除了高公公偶尔入内添茶，再无旁人打扰。
殿门紧闭，连檐下当值的侍卫都自觉退远了几步。具体谈了些什么，无人知晓。
两日后，徽文帝再次将太子召至养心殿。
这一次，太子带来的是经过与詹事府属官反复推敲后形成的《试行垦荒安民并厘清田亩诸事章程》最终定稿。
章程比之前更加厚实，细节也填充得更为丰满。
尤其是关于鼓励开荒与政令下乡两章，列出了详细的执行步骤、钱粮预算、试点府县乃至可能遇到的阻碍与应对预案。
徽文帝将这份章程递给侍立一旁的张璁。
张璁接过，与身旁的郑行之、刘道成一同翻阅。
殿内只闻纸页翻动的轻响。
良久，张璁合上章程，双手递还给皇帝：“陛下，太子殿下所拟章程，于国于民，立意深远。于策于行，思虑周详。老臣，无异议。”
郑行之与刘道成亦随之躬身，表示了原则上的认同。
徽文帝点了点头，脸上并无太多欣喜，仿佛一切尽在预料之中。
他转向高公公，只简单吩咐了一句：“送出去吧。”
当天傍晚，一封盖着皇帝随身小印的密折，由高公公亲手交给了司礼监一名心腹随堂太监。
那太监将密折贴身藏好，未惊动任何人，悄然出了宫门。
次日，大朝会。例行的山呼万岁、奏报各地雨水粮价、边关军情之后，朝会进入了议政环节。
殿内一时安静，只有衣服摩挲的声响。
就在这短暂的静默间隙，文官队列靠后的位置，一个身着青色鸂鶒补子，面容清瘦、年约四旬的官员，深吸一口气。
像是下定了某种决心，越众而出，躬身朗声道：“陛下，臣户部浙江清吏司主事吴畅，有本启奏。”
许多官员微微侧目，瞥向这个平日默默无闻，排在队伍末尾的六品小官。
户部主事？浙江清吏司？
这是个管着江南钱粮会计的闲散衙门，他能有什么要紧事，值得在朝会上单独出列？
徽文帝目光落在吴畅身上，神色未变，只淡淡道：“吴卿有何事奏？”
吴畅感受到无数道目光瞬间聚焦在自己身上，后背不禁渗出细汗。
但他强行稳住心神，声音带着微微的颤抖：“臣近日复核江南各府去岁田赋册籍，见一触目惊心之状，忧思难寐，故冒死上奏。”
“江南膏腴之地，本应赋税充盈，然据册载，苏、松、常、镇等府，田亩数目与二十年前相比，增长不足一成，然人口滋生何止倍余？”
“其中隐田、诡寄、投献之风，愈演愈烈。富者田连阡陌，坐享免税之利。”
“贫者无立锥之地，沦为佃户，仰人鼻息。长此以往，民失其田，国失其税，根基动摇啊陛下。”
他越说越激动，声音也逐渐提高：“臣以为，朝廷当正视此积弊。宜，宜定策鼓励无地之民开垦荒滩河淤。”
“新垦之田，免其数年赋税，使其有恒产，有恒心。更须整饬地方，令朝廷政令能真正下乡到户。”
“使胥吏不得欺瞒，使百姓知晓朝廷恩德。如此，方能缓兼并之势，安黎庶之心，增国库之源。”
土地改革四个字，虽未直接从他口中说出。
但鼓励开荒、政令下乡、缓兼并之势等词，已如一块巨石投入看似平静的深潭，瞬间在百官心中激起千层浪。
