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黄河问题，让陈善匆匆结束视察，返回申城。
这次为期二月余的巡查，收获远超预期。
他亲眼看到了新军制的成效，感受到了基层官兵的忠诚，了解了百姓的真实生活，也直面了黄河之患。
回宫次日，陈善连下三道旨意：
第一，嘉奖中部战区全体官兵，特别表彰第三旅为“模范旅”，旅长李振晋升少将，赏银千两。
第二，命户部、工部联合制定《军需改善计划》，从军靴、口粮到装具，全面升级。
第三，召集工部、户部、兵部、都察院主要官员，召开黄河治理专项会议。
消息传出，军中欢腾。而朝堂上，对治河的争议却激烈起来。
大明都城，申城（信阳）武英殿。
各部重臣齐聚，争论不休。
户部尚书张昶首先发难：
“陛下，治河之议虽善，然耗资巨大。去岁国库岁入四千八百万两，支出三千万两，结余一千余万。
若治河需至少五百万两以上，钱不经花啊？
剩余的钱还有其他用途！”
工部尚书李俞反驳：
“黄河不治，下游年年受灾，赈济、减税、安置灾民，哪项不是开支？
长痛不如短痛！”
礼部尚书何真担心民生：“征发民夫数十万，若处置不当，恐生民变。前朝之鉴，不可不察。”
都察院左都御史严楷则关注腐败：
“工程越大，贪墨机会越多。
若无严格监察，五百万两能有三百万用到实处就不错了。”
陈善静静听着，等众人说完，才缓缓开口。
“诸卿所言，皆有其理。但黄河必须治，这是朕的决心。”
他站起身，走到大殿中央悬挂的黄河地图前。
“钱的问题，先不用考虑！能用钱能解决的问题，都不叫问题！
先从国库支出，钱没了再去弄，大不了多去几趟倭国挖点儿！
黄河治理问题刻不容缓，马上要到汛期了，如果再次决堤，粮食必然减产，无数良田，家园都会遭殃！
百姓吃不饱饭，朝廷就会动荡！
黄河问题必须要解决！”
“至于民夫问题，”
陈善转向何真，
“非征发，是招募。工钱按市价，每日管两餐。
每旬休一日，每月可回家三日。伤残有抚恤，死亡有赔偿。”
他加重语气：“朕要的不是苦役，是工人！他们是在为家园、为子孙工作！”
何真动容：“若如此，百姓必踊跃。”
“监察问题，”陈善看向严楷，“都察院牵头，成立‘黄河工程监察司’，御史常驻工地。
每一笔支出都要三人联签：工部官员、户部官员、监察御史。
账目每月公示，百姓可查。”
严楷拱手：“臣必严格监察，不让一两银子落入贪官之手。
谁敢乱伸手，我灭他全家！”
“技术问题，”
陈善最后说，“工部成立‘黄河治理总署’，以老河工郭守义为技术总顾问，召集天下水利人才。
朕也会参与方案制定。”
他走回龙椅，环视众臣：
“治河不是一年两年之事，可能是十年、二十年。
但我们必须开始。今日不治，子孙更难治。”
“贾鲁当年有心无力，因朝廷腐败。今日大明初立，政通人和，正是治河良机。”
陈善声音铿锵，“朕要做的，不是简单修堤，而是系统治理：上游植树固沙，中游筑坝调洪，下游疏浚固堤。
让黄河真正成为利河，而非害河！”
