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启明元年（公元190年）的深秋，洛阳城沐浴在一种不同于往岁的氛围中。战争的硝烟似乎已彻底远去，取而代之的是一种蓬勃向上、万象更新的朝气。一百八十名新科进士，如同新鲜血液，已被精准地泵入帝国庞大躯体的各个部位——中枢六部、地方郡县、专业司曹。他们带着天子的期许和自身的抱负，开始在这片历经战火重生的土地上，践行所学，施展才华。帝国的行政机器，因这批充满活力与理想的新生力量，正悄然发生着深刻而积极的变化。
然而，对于端坐于龙椅之上的刘辩而言，选拔和初步安置人才，仅仅是构建万世基业的第一步。如何彻底消化新近平定的广阔疆域，如何建立起一套稳固、高效且能杜绝尾大不掉的治理体系，才是当前最为紧要的课题。一场关乎帝国未来百年格局的宏大布局，在庄严的大朝会上，徐徐展开。
这一日的朝会，文武百官肃立，气氛格外凝重。所有人都预感到，将有影响深远的大事宣布。
刘辩目光扫过殿下的济济英才，声音沉稳而有力，清晰地传遍大殿的每一个角落：
“诸卿，天下初安，然州郡新附，百废待兴。欲固国本，首在安民，次在强兵。今日，朕有几项人事任命，关乎四方稳定，社稷安危。”
他首先看向文官队列：
“擢升原户部侍郎蒯良，为荆州牧！总领荆州民政，安抚流散，劝课农桑，恢复这鱼米之乡的昔日繁华！”
“擢升原吏部侍郎辛毗，为豫州牧！豫州乃中原腹地，饱经战乱，望汝能清靖地方，与民休息，使其重现生机！”
“擢升原工部侍郎崔州平，为扬州牧！扬州水网密布，物产丰饶，当兴修水利，鼓励商贸，使其成为帝国东南之明珠！”
“擢升太常寺卿、太子太保荀爽，为益州牧！益州新定，民心待抚，且地险民富，需德高望重、老成谋国之臣坐镇，导风化俗，稳固后方！”
这四项任命，用意深远。蒯良、辛毗、崔州平均为中枢能吏，精通政务，将他们派往地方担任最高行政长官，旨在将洛阳的治国理念和政令，强力而有效地贯彻下去，实现新附州郡与中央的深度融合。而德高望重的名儒荀爽出任最为复杂的益州，更是传递出朝廷重视教化、力求稳定的明确信号。
文治之后，便是武功。刘辩的目光转向了那些功勋卓着的将领：
“着，拜老将军朱儁为后将军，调任益州都督！总揽益州一切军务，镇抚西南，威慑南中！”
“着，封张合为安北将军，调任豫州都督！负责豫州防务，拱卫中原，兼防北疆！”
“着，封太史慈为镇东将军，调任扬州都督！总督扬州军事，巡弋江海，保境安民！”
“着，封黄忠为征南将军、关内侯，兼任荆州都督！坐镇荆襄，南慑交趾，西援巴蜀！”
四大都督的任命，同样经过深思熟虑。朱儁德高望重，足以稳定新附的益州；张合沉稳善守，正合中原腹地需求；太史慈勇猛且通水战，适合江东水乡；而老将黄忠坐镇荆州，更是对南方未服势力（尤其是交州）的强大威慑。值得注意的是，州牧秩从二品，而都督秩从三品，这微妙的品级差异，清晰地确立了“以文驭武”、“文主武辅”的地方治理基本原则，从制度上防范了军阀割据的再现。
这一套军政人事布局，如同一张精心编织的大网，将新得的荆、豫、扬、益四州牢牢笼罩在中央的掌控之下，文武制衡，职责分明，为帝国的长治久安打下了坚实的制度基础。
朝廷在北方大刀阔斧地进行人事调整与制度构建，其带来的巨大政治压力和军事威慑，如同无形的巨石，重重地压在了帝国最南端——交州的实际统治者士燮心头。
苍梧郡广信城，交趾太守士燮的府邸。这里虽无北地宫殿的巍峨，却也亭台楼阁，颇具南国风情。然而，此刻府邸内的主人，却无心欣赏这满园秀色。
士燮年近六旬，须发已见斑白，身着交州特色的锦袍，眉头却紧锁成一个川字。他手中紧紧攥着两份来自北方的文书。一份是朝廷最新的邸报，上面详细刊载了四大州牧与都督的任命，那一个个熟悉的名字——蒯良、辛毗、朱儁、黄忠……无不是当今朝廷炙手可热的能臣猛将。另一份，则是天子刘辩亲笔所书的招抚诏书，言辞恳切，承诺若他率土归顺，必将保留其家族富贵，并委以重任，永镇南疆。
“大哥，还在犹豫吗？”其弟士壹走进书房，面带忧色，“朝廷使者已三度登门，黄汉升的五万大军就在边境日夜操演，舰船游弋江面……这态势，再明白不过了。”
士燮长叹一声，将文书轻轻放在案上，走到窗前，望着庭院中那株高大的木棉树，缓缓道：“壹弟，我岂不知大势所趋？袁本初四世三公，拥兵十万，据寿春坚城，顷刻间灰飞烟灭。刘正礼坐拥江东，倚仗长江之险，亦落得兵败被擒。我交州，残兵不过三万，将不过你我兄弟数人，甲胄不全，舟船老旧，如何能与挟大胜之威、猛将如云、谋臣如雨的朝廷天兵抗衡？”
他的声音充满了疲惫与无奈。这些日子，他夜不能寐，反复权衡。抵抗？那无异于螳臂当车，不仅会将交州拖入战火，更会让他士家百年基业毁于一旦，宗族覆灭。投降？虽能保全性命富贵，但这经营多年的独立地位将一去不返，心中终究有不甘。
“可是，大哥，朝廷……真能容我等吗？”士壹说出了最大的担忧，“即便陛下宽仁，日后……”
“这便是陛下的高明之处啊。”士燮转过身，眼中闪烁着复杂的光芒，“你看这新任命的四大州牧，皆是中枢干吏或德高望重之辈，意在安抚地方，推行王化。再看那四大都督，皆是功勋宿将，忠诚可靠，驻防四方，名为守土，实为震慑。陛下此举，并非一味强横，而是刚柔并济，恩威并施。他给了我士燮台阶，也给了交州军民一条活路。”
他顿了顿，声音低沉却坚定：“更重要的是，天下……已然归一了。自黄巾乱起，群雄逐鹿，中原板荡，百姓流离。如今，陛下扫平群雄，重振朝纲，开科举，兴文教，布仁政，此乃天命所归，人心所向！我士燮，身为汉臣，岂能逆天而行，为一己之私，而令交州百姓再遭兵燹之祸？”
