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其言……大有深意！
而此刻的赵天成，完全不知道自己一番“清策秦用”的即兴发挥，将在帝国内部掀起怎样的惊涛骇浪。
他只是咂咂嘴，觉得有点渴了，开始琢磨怎么让扶苏再弄点好酒来。
隔壁耳房。
良久，嬴政缓缓吐出一口浊气，低沉而清晰的声音在耳房内响起。
“走。回宫。”他没有再多看那面墙一眼，转身，黑色帝袍的下摆划出一道决绝的弧线。
李斯与蒙毅立刻躬身，紧随其后。沉重的青铜门无声滑开又闭合，将牢房的阴晦与喧嚣隔绝在外。
回到章台宫，殿内烛火通明，将嬴政的身影拉得很长。
他屏退了左右侍从，只留李斯与蒙毅在殿内。空气凝重得仿佛能滴出水来。
嬴政走到那张巨大的大秦疆域图前，目光死死盯在北方那片广袤的、标注着“匈奴”字样的区域。
他背对着李斯和蒙毅，良久没有开口。
李斯上前一步，打破了沉默，他的声音还带着一丝不易察觉的干涩。
“陛下，臣…细细思之，那赵先生所言虽狂悖，然其策…确有可取之处，甚至…可谓深远。”
他停顿了一下，似乎在组织语言，“其核心，在于变‘御敌于国门之外’为‘化地于版图之内’。非以长城为界，划地自守；而以大秦为心，纳土治民。”
嬴政没有回头，只是嗯了一声，示意他继续。
李斯深吸一口气，语速加快：“臣以为，可取其策中数要，行之于北。其一，分而治之。遣使秘访草原，探明匈奴各部强弱、矛盾，择其弱而亲我者，赐爵赏赐，立为藩屏；挑其强而悖逆者，联合他部以制之。”
“其二，严控边贸。于北地要隘设‘互市监’，盐铁布帛等物，官营专卖，凭‘引’交易。顺者予之，逆者绝之。”
“其三，广布耳目。借屯兵、商贾、归附胡人之力，构建驿传情报网络，深入漠北，洞察其动向。”
他顿了顿，声音变得更加凝重：“然此诸事，头绪纷繁，非现有官府职司所能囊括。各地郡守、将军，各有本职，难以协调统一，易生掣肘。故臣斗胆进言——当专设一衙门，总揽北疆一切事务。”
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“其权责当包括：与胡部交涉、管理互市、监察情报、规划移民、乃至引导胡俗…此衙门直属于陛下，不受地方牵制，如此方能将赵先生所言之策，彻底贯彻，将北方胡地，真正逐步纳入大秦治下，而非仅是羁縻。”
说到此处，李斯感到一阵后怕。
专设衙门，总揽北事，这意味着将从未有过的巨大权力赋予一个新的机构，甚至可能改变现有的朝堂格局。
但他更怕的是若不如此，北患永无宁日，终将酿成大祸。
赵天成那句“二世而亡”和“蒙古”的阴影，沉甸甸地压在他的心头。
蒙毅在一旁补充道：“陛下，李相所言极是。北疆事务，非独军事，实乃军政一体，需专司专办。且蒙恬将军还朝后，亦需有此专门衙门与之对接，统筹方略。”
嬴政终于缓缓转过身，他的脸上看不出喜怒，只有一种深沉的锐利。
“准。”一个字，掷地有声。
李斯心中一凛，立刻道：“陛下圣明。然既行此新政，欲化胡地为王土，必先安秦民之心，释民力于繁役。如今新法初行，民间亟待休养，官府亦需树立‘法无授权不可为’之信。故…故臣再冒死进言。”
他深吸一口气，“北疆长城之工，耗民太重，与移民实边、分化胡部之新策相较，其效已滞，其用已钝。且修筑本身，即为巨大徭役，有违释放民力之旨。臣请…暂停长城工役。”
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