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晨光初透窗纸，御前小殿内烛火未熄。李震坐在主位，手中那份《制度纲要》草案尚未落印，纸页边缘已被指尖摩挲出细微褶痕。苏婉立于窗畔，昨夜城楼所见的灯火仍在她眼中浮动，但此刻她只望着宫墙外渐次响起的市声——那是新政落地后最真实的回响。
“昨日百姓喊的是‘李家把天下还回来了’。”李瑶伏案执笔，笔尖在绢纸上划出沙沙轻响，“可若十年后有人问起这天下是谁的，答案不能只是感恩，得有法度撑着。”
她抬眼看向父亲：“《大晟律》第一条，我想定为‘民赋均平’。税赋按田产实数计征，官绅一体纳粮，不再依品级免役。这是根子上的事。”
李震缓缓点头。他记得穿越之初，曾在旧王朝账册里见过“优免折银”四字，一笔勾销千亩良田的赋税，而百里之外的农户却因欠缴三斗米被锁拿入狱。那种荒唐不能再重演。
“可地方豪强不会轻易放手。”苏婉开口，语气温和却不容回避，“他们靠的就是免税特权豢养私佃、操控粮价。一旦动了这块，必生反弹。”
“那就让他们反。”李毅站在殿角，声音低沉，“上月崔氏变卖田产南迁，动作不小。他们已在准备退路，与其等他们暗中搅局，不如逼出来，一次清干净。”
李瑶摇头：“清得了人，清不了惯性。今日我们能压住，百年后呢？一个县令若想贪墨，仍可谎报灾情、私减税额，百姓无处申告，只能忍着。这不是人的问题，是制度缺环。”
殿内一时静默。烛芯爆了个细小的火花，映得墙上影子微微一颤。
李震提笔，在草案空白处写下四个字：**官责可溯**。
“从今往后，每一笔赋税、每一次赈济、每一道政令，都要留档备案。州府存底，中枢备查，十年内不得销毁。谁经手，谁签字，出了问题，追到人头。”
他说完，将笔搁下，目光扫过三人：“整吏只是第一步。我们要做的，不是让每个人都清廉如水，而是让哪怕心存侥幸者，也不敢伸手。”
苏婉轻轻呼出一口气。她想到药堂里那些记账的女学生，每日一丝不苟地登记药材出入、诊疗人次。她们或许不懂政事，但已学会一件事——**凡事留痕**。
“那第二步呢？”她问。
“兴学。”李震答得干脆，“三年内，每州设一所公学堂，县设蒙馆，乡设识字点。教材由中枢统编，内容不限四书五经，还要有算术、农策、律法常识。孩子读完书，不只为考功名，更要懂自己的权利。”
李瑶补充：“我还建议设立‘学成验核制’。凡欲入仕者，无论出身，必先通过律法、实务两场考核。寒门子弟可免报名费，士族亦不得豁免。考官轮换抽调，试卷匿名封弥。”
李毅眉头微动：“你是想断了他们世袭荐举的路？”
“不止是断。”李瑶目光坚定，“是要让所有人明白，官位不是家传的器物，而是百姓托付的责任。你不配，就得下来。”
殿外传来更鼓声，已是辰时初刻。阳光斜照进来，落在李瑶摊开的图纸上——那是她亲手绘制的“政令流转图”，从中枢决策到地方执行，层层标注节点与监督口。
“最难的，是第三步。”她语气微沉，“边疆安定之后，如何防止军权坐大？北境铁木真虽已请和，但边军若长期握兵，迟早再生尾大不掉之患。”
李震早有思量：“我拟了一条——‘兵符分掌，将帅轮调’。虎符一分为三，皇帝持其一，兵部掌其二，战时合符发兵。将领每两年调换防区，不得久任一地。另设监察使随军巡查，直报中枢。”
李毅终于离了墙角，向前一步：“锦衣卫可担此任。”
“不全是。”李瑶摇头，“我想设一个新衙门——‘制度监理司’。”
众人皆望向她。
“它不归任何一人统领，由三方共治。”她逐一道来，“锦衣卫负责查政令是否被执行；御史台评判其是否合规；第三部分，是从各地女子学堂、公学堂推选出来的平民代表，他们不管条文，只看实效——比如一项减税令下了，百姓手里是不是真少交了钱？一所学堂建了，孩子有没有真的走进去读书？”
苏婉眼中闪过一丝震动。她听懂了女儿的深意——**权力必须被看见，才能被信任**。
