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安全贸易的渠道、提升地位的途径（子弟读书）、以及来自大宋亲王个人的尊重与承诺。
宴会气氛逐渐热烈，许多首领纷纷上前，用生硬的汉话或通过通事，表达归顺感激之意。
一场“龙江之盟”，在美酒与厚赏中，初步达成。
仪式之后，实质性的经营迅速展开。
筑城是首要任务。宜州旧城狭小，不足以镇抚四方。
张田以“拱卫王驾，繁荣商埠”为由，上书请求扩建宜州城。
方案很快得到枢密院和中书批准——这本就是既定计划。
内廷拨款、广西路筹措、加之部分“宣化”专款，巨额资金涌入。
工程设计由将作监派出匠人负责，大量招募流民和本地僮、瑶百姓为工，按日给钱米。
新的宜州城规划宏大，城墙包砖，并借鉴了北方的城防设计，关键部位甚至尝试使用少量南运的“水泥”（极为保密）。
城开八门，临江设大型水门码头，城内划分衙署区、市舶区、仓储区、屯军营区和民坊。
一座控扼黔桂走廊的军事-商业重镇，开始破土动工。
筑城本身，就吸引了大量人口聚集，带动了相关产业。
屯垦同步进行。在张田派出的官吏和军官组织下，招募的流民和军士在宜州周边河谷地势平缓处，开辟官屯。
朝廷提供农具、种子、口粮，修建简易水利。
所产粮食，部分自给，部分由官市收购，充作军储或平粜。
屯垦点如同楔子，深入周边“溪峒”之地，既是生产单位，也是汉文化传播的前哨和潜在的军事据点。
而在这幅公开的“宣化”图景下，皇城司暗组的活动，才是真正渗透筋骨的网络。
他们以各种身份融入：有的成为官市里背景深厚的“大商人”，用内廷资金和渠道，大规模采购山货，销售北货，迅速主导贸易，并通过商业往来，与各地有实力的土官、头人建立密切利益关系；
有的化身书院“教授”或“管事”，在传授文化的同时，甄别、观察、笼络各族优秀子弟；
有的则扮作勘测矿脉、水文的匠人，或行医问药的郎中，深入各个峒寨，绘制详图，了解内部矛盾，散播“亲宋”言论，建立情报点。
暗组的资金运作，则由一位身份特殊的“账房”统筹。
此人表面是宣化使府的一名钱粮小吏，实际直接对李宪负责。
他通过复杂而隐秘的渠道，将内廷拨款、官市利润、乃至某些“特别商业所得”洗白、流转、再投资，确保暗组活动有充足的、不受朝廷账目监管的经费。
而所有这些暗线的汇总情报，都会形成绝密报告，定期通过特殊渠道，直达汴京福宁殿。
熙宁四年的春风拂过宜州时，这里已是一派勃勃生机。
城墙一天天增高，码头船只云集，官市人声鼎沸，书院传出朗朗读书声，屯垦点升起袅袅炊烟。
岐王赵颢频繁巡视各地，接见陆续前来贸易、恳请设立小市、或送子弟入学的各族首领，宣化使的威望在潜移默化中建立。
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