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夔北街道菜市场火灾处置结束后的第三天，季秋水就把督查室、夔北街道办、县民政局、县应急管理局以及保险公司的相关负责人，请到了县委办的小会议室。会议室的桌上，摊着厚厚的《火灾处置台账》、现场照片和商户反馈表，气氛严肃却不压抑 —— 这不是一场 “追责会”，而是一场 “复盘会”。
“今天请大家来，不是为了翻旧账，而是想一起找找这次处置中的漏洞，为以后遇到类似事件做好准备。” 季秋水开门见山，拿起《火灾处置台账》，“从接报到现场处置，我们用了 40 分钟，虽然最终稳住了局面，但过程中还是出现了不少问题。比如，街道办在火灾初期，没有及时通知商户转移贵重货物，导致 5 家商户的干货、鲜肉全被烧毁；保险公司的定损流程太复杂，商户提交材料后，3 天才派人到场，耽误了理赔进度。”
她的话音刚落，夔北街道办主任张磊就率先开口，语气带着愧疚：“季主任说得对，这是我们的责任。火灾发生时，我们光顾着联系消防队，忘了通知商户 —— 其实菜市场有广播系统，要是当时用广播喊一声，商户至少能把账本、现金这些贵重物品拿出来，损失也能少一点。”
保险公司理赔部经理王鹏也红着脸承认：“我们的定损流程确实有问题。按规定，需要商户提交营业执照、进货凭证、损失清单等 5 份材料，才能安排定损人员。可火灾后，很多商户的凭证都烧没了，我们还在坚持要材料，导致定损慢了下来。现在想想，应该特事特办，先到现场定损，再让商户补材料。”
督查室的老叶也放下茶杯，主动反思：“我们督查室也有责任。之前没提前制定‘商户损失应急方案’，到了现场才临时想办法登记损失，手忙脚乱的，还差点漏记了两家商户的损失。要是提前有方案，明确谁登记、谁核对、谁对接部门，效率能高不少。”
会议室里的气氛渐渐活跃起来，大家不再回避问题，而是坦诚地分享自己的不足。县民政局副局长张志强说：“我们的应急补助申请流程也太长，商户当天申请，需要 3 个工作日才能审批下来，要是能简化流程，当天审批、当天放款，商户就能更快恢复营业。”
季秋水一边听，一边在笔记本上记录，很快就梳理出了 “突发事件处置 3 个核心漏洞”：一是 “预警不及时”—— 街道办缺乏 “突发事件预警传导机制”，关键信息没及时传递给群众；二是 “部门联动慢”—— 各部门按 “常规流程” 办事，没有针对突发事件的 “快速响应通道”，导致定损、补助等环节滞后；三是 “事后安抚缺”—— 火灾后只解决了商户的损失问题，没关注他们的心理状态，有两位商户因为担心后续经营，连续几天没睡好。
“找到了问题，就要解决问题。” 季秋水合上笔记本，语气坚定，“我们现在就制定一个《基层突发事件处置 “135” 机制》，把‘预警、联动、处置’的每个环节都明确下来，让下次遇到突发事件时，大家知道该做什么、什么时候做、找谁配合。”
接下来的一周，季秋水牵头组织各部门反复讨论，几易其稿，终于敲定了《基层突发事件处置 “135” 机制》。机制的核心是 “1 分钟接报响应、3 分钟部门联动、5 分钟现场处置”，每个时间节点都对应着明确的责任和流程：
（一）1 分钟接报响应：打通 “信息传递快车道”
责任主体：各乡镇（街道）值班室、县委办值班室
具体要求：接到突发事件报告后，1 分钟内完成 “三个确认”—— 确认事件类型（火灾、暴雨、事故等）、确认事发地点、确认影响范围；同时，通过 “应急联动微信群”（提前建立，包含各部门值班领导、联络员）同步信息，避免信息传递滞后。
配套措施：给各乡镇（街道）值班室配备 “应急信息登记模板”，明确需要记录的关键信息（如事发时间、伤亡情况、群众诉求），避免遗漏。
“以前接报后，值班人员还会犹豫‘要不要先跟领导汇报’，耽误了时间。现在明确 1 分钟内必须同步信息，就是要打通‘信息传递的快车道’。” 季秋水在机制说明会上解释道，“比如菜市场火灾，要是当时街道办 1 分钟内就把‘火灾地点、影响商户数量’同步给消防队、保险公司，处置效率能提高不少。”
（二）3 分钟部门联动：画出 “责任清单同心圆”
责任主体：各相关部门（应急、民政、市场监管、保险公司等）
具体要求：接到信息后，3 分钟内明确本部门的 “应急任务”—— 应急管理局负责现场救援、风险排查；民政局负责民生补助申请、困难群众安抚；市场监管局负责商户经营信息核对；保险公司负责 24 小时内定损理赔；各乡镇（街道）负责现场秩序维护、群众引导。
配套措施：制定《突发事件部门联动责任清单》，明确每种事件类型对应的责任部门和任务，比如 “火灾事件” 对应消防队、保险公司、街道办，“暴雨灾害” 对应应急局、农业农村委、民政局，避免部门推诿扯皮。
“以前部门联动像‘临时搭班子’，谁该干什么不清楚。现在有了责任清单，3 分钟内就能各就各位，像画了一个‘同心圆’，大家围着‘解决问题’转，而不是围着‘推责任’转。” 季秋水举例说，“菜市场火灾时，保险公司要是按清单 3 分钟内就明确‘24 小时定损’，商户也不用等 3 天。”
（三）5 分钟现场处置：搭建 “群众安心定心桥”
责任主体：现场处置小组（由乡镇 / 街道负责人牵头，各部门联络员参与）
具体要求：5 分钟内到达现场，完成 “三个动作”—— 安抚群众情绪（用扩音器说明处置进展）、划定警戒区域（避免无关人员进入）、启动初步处置（如火灾现场引导群众撤离、暴雨现场转移受灾群众）。
配套措施：给每个乡镇（街道）配备 “应急处置包”，包含扩音器、手电筒、《群众诉求登记册》、临时避难场所指引图，确保现场处置有工具、有方法。
“群众遇到突发事件，最慌的是‘没人管、不知道怎么办’。5 分钟内到现场，告诉他们‘我们来了，会解决问题’，就是给他们搭一座‘定心桥’。” 季秋水补充道，“菜市场火灾时，要是我们 5 分钟内就到现场安抚商户，也不会出现初期的混乱。”
在机制说明的最后，季秋水写下了这样一段话：“所谓‘应急能力’，藏在‘135’的时间节点里、部门联动的职责清单里 —— 准备越充分，处置越从容，老百姓越安心。基层突发事件处置，不是‘赌运气’，是‘做准备’；不是‘怕出事’，是‘会处事’。”
机制下发后的半个月，渝复县遭遇了一场罕见的暴雨。凌晨 4 点，柳溪乡党委书记周明的电话突然响起 —— 乡内的 3 个村因暴雨引发山洪，冲毁了 200 多亩农田，还有 5 户村民的房屋进水，情况紧急。
周明立刻按照 “135” 机制行动：1 分钟内确认 “暴雨引发山洪，影响 3 个村、200 亩农田、5 户村民”，通过 “应急联动微信群” 同步信息；3 分钟内，应急管理局、农业农村委、民政局、保险公司的值班人员纷纷响应，明确各自任务 —— 应急局负责转移受灾村民，农业农村委负责农田灾情评估，民政局负责临时救助，保险公司负责定损；5 分钟内，周明带着乡干部赶到现场，用扩音器喊：“乡亲们别慌！县里的人马上到，我们先把大家转移到村小学的临时避难所！”
早上 5 点，应急管理局的救援车就到了现场，工作人员和乡干部一起，把房屋进水的 5 户村民转移到村小学，还带来了面包、矿泉水和棉被。农业农村委的技术人员则冒着雨，在农田里查看灾情，用手机拍照记录，为后续灾后重建规划收集数据。民政局的工作人员在临时避难所设置了 “救助登记点”，为受灾村民登记家庭情况，现场办理临时救助申请，承诺 “当天下午就能把救助金打到卡上”。保险公司的定损人员也在早上 6 点赶到，用无人机航拍农田灾情，对受损房屋进行初步评估，告诉村民：“不用等材料，我们先定损，后续补材料就行，3 天内出理赔结果。”
上午 7 点，所有受灾村民都得到了妥善安置，农田灾情评估完成，临时救助金开始发放，灾后重建规划也有了初步方案 —— 从接报到完成处置，只用了 3 小时。
“以前遇到暴雨，我们要忙到中午才能把人转移完，这次 3 小时就全搞定了！” 柳溪乡的村民李大叔感慨道，“政府反应太快了，不仅把我们转移到安全地方，还送来了吃的、盖的，还帮我们规划怎么修农田，我们心里踏实！”
另一位村民张大妈也笑着说：“保险公司的人也来得快，以前定损要等好几天，这次当场就拍了照，说 3 天内给理赔，不用我们跑断腿，真是太方便了！”
季秋水接到周明的汇报后，当天就带着督查室的同事去了柳溪乡。在临时避难所，她看到村民们坐在温暖的教室里，有的在吃早餐，有的在和工作人员讨论灾后重建；在受灾农田里，农业农村委的技术人员正在给村民讲解 “如何补种速生蔬菜，减少损失”。
“周书记，这次‘135’机制用得怎么样？还有什么需要改进的地方？” 季秋水问道。
周明笑着说：“太好用了！以前遇到事，我们像‘无头苍蝇’，现在有了机制，按时间节点、责任清单来，又快又有序。唯一的小问题是，保险公司的定损人员对农田作物不太熟悉，后续可以让农业农村委的人跟他们一起定损，更准确。”
