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张骞作为华绥首任西域都护府长史，正与龟兹王并肩站在新落成的“公平互市大堂”前。他手中捧着一卷以汉文和西域文书就的《西域互市律》，逐条向龟兹王解释：
“大王请看，此律第一条便言明：‘华绥与西域诸国商贾，于互市之地，皆需公平交易，不得欺行霸市，不得以次充好。’若有纠纷，则由华绥派驻官员与当地官员，共同组成仲裁庭，依据此律裁决，确保不偏不倚。”
龟兹王抚摸着律书上工整的字迹，又望向不远处，华绥工匠正指挥着当地民夫搭建的、可供商队休憩、补充给养，并设有投递信函箱笼的“便民驿站”，感慨万千：
“以往匈奴人来，只知道抢掠我们的粮食、女人和财宝。而华绥…却帮我们修建城池，铺设道路，还定下如此公平的规矩…张大人，不瞒你说，起初我等还有疑虑，如今看来…这才是真正心怀天下的‘上国’风范啊！”
旁边一个刚完成交易的华绥丝绸商人，正笑着将几匹光洁的丝绸递给一个龟兹商人，换回对方几大袋饱满的葡萄干。那华绥商人用略显生硬的西域话对围观的龟兹百姓说：“以后啊，你们这儿的甜果子，我们那儿的滑丝绸，还有好多好东西，都能换来换去！大家的日子，肯定都能越过越甜！”
北境屯田区（午后）
龙且如今已是工部炙手可热的“技术专家”，他正带着一群工匠和屯田兵，在洛水畔调试一架巨大的、依靠水流驱动的“翻车”（龙骨水车）。水流冲击着轮叶，带动一串串木制的刮板，将河水源源不断地提升到高处的灌溉渠中，再顺着纵横交错的沟渠，流向远方的田地。
“出水了！出水了！”围观的农夫们爆发出震天的欢呼。一位老农激动地用手捧着清澈的渠水，老泪纵横：“龙大人！这…这可是神物啊！有了它，咱们这坡地、旱地都能浇上水了！再也不用看老天爷的脸色吃饭了！今年的收成，起码能多三成！”
这时，樊哙带着民兵巡逻队路过，从马鞍旁的袋子里抓出一把琥珀色的葡萄干，塞到龙且手里：“老龙，尝尝！这是张骞大人从西域龟兹国快马送回来的，说是让咱们也尝尝这‘通商’的甜头！陛下还特意吩咐了，让你把这‘翻车’的图纸，多抄录几份精细的，回头有西域工匠来学，毫不保留地教给他们！”
龙且将一颗葡萄干丢进嘴里，甘甜的滋味在舌尖化开，他望着眼前欢腾的水车和充满希望的田野，重重点头，脸上洋溢着自豪的光彩：“放心！陛下说过，咱们华绥的好东西，不能光藏着掖着。要让这水车，不仅在华绥转，还要转到西域去，转到所有需要它的地方去！让天下人都知道，跟着咱们‘万民之国’，有奔头！”
万民宫议事殿（傍晚）
周亚夫将一份最新的监察院报告呈给赵政。殿内灯火通明，核心重臣俱在。
“陛下，西域互市开启仅月余，已有陇西、河西等十二个边郡上报，官营盐铁、丝绸、瓷器销量同比翻了一番有余，民间商贸活跃，百姓手中余钱明显增多，市面繁荣。”周亚夫语气中带着确凿的数据支撑下的欣慰，“此外，议事院收到了由乌孙大昆弥牵头，西域十九国共同署名的联名书信。”
他顿了顿，继续说道：“信中言道，他们深感华绥制度之善、技术之精，希望能派遣其国内贵族子弟，前来兴洛城，系统学习华绥的《万民律》、农耕水利之术以及工坊制造之艺。”
赵政接过那封由多种文字写就、盖着各式印章的联名信，仔细看着上面一个个陌生的名字和真诚的请求，脸上露出了无比舒朗而深邃的笑容。他放下书信，目光扫过殿中每一位与他共同开创这番局面的臣子。
“朕犹记得，当年重生伊始，立于沙丘宫废墟之上，心中所念，便是要修正大秦徒恃武力、苛政虐民以致天下离心之大错。”他的声音带着一丝追忆，更多的则是坚定与自豪，“如今看来，方向是对的。一个国家，无需穷兵黩武，只需制度清明——公平交易使民得利，民生为本使民安乐，文化互鉴使民开智……天下人心，自然会如同百川归海，汇聚而来。这，才是朕心中真正的‘四海归一’。”
萧何适时补充，语气中充满对未来的规划：“陛下，行政院已督促宋礼，加快洛水-黄河运河工程的勘探与前期准备，一旦贯通，南北物资调运效率将倍增。曹参副使亦在全力推进各郡县‘民生学堂’的建设，旨在教导蒙童与成人识字、算数，普及律法常识。假以时日，无论中原腹地，还是西域边陲，凡我华绥教化所及之处，人人皆可有学上，有技艺傍身，有律法可依！”
殿内陷入一片充满希望的寂静。所有人都能感受到，一个前所未有的、建立在全新理念之上的庞大文明体，正在稳步成型，其吸引力已超越了地理的界限，开始辐射远方。
赵政负手而立，望向殿外璀璨的星河，仿佛看到了那条正在向西延伸的、由商队、使者、工匠和学子共同走出的文明通途。
他轻声自语，又像是在对殿中众人，对这片他亲手重塑的天地宣告：
“以力服人者，霸；以德服人者，王。而以制度、以文明、以共利凝聚天下者……当为何？”
他的问题，没有立即得到回答，却如同种子，深深植入了在场每一个人的心中。答案，似乎已在那西域使臣恭敬的目光中，在那北境翻车的流水声里，在那学堂孩童的朗朗书声间，悄然浮现。
张骞站在稍远的位置，听着陛下的话语，看着眼前这群同心协力的同僚，忍不住对身旁的项羽低声道：“项将军，你看，这才是我们为之奋战的……真正的天下。”
项羽沉默片刻，重瞳之中光芒流转，最终化为一声悠长的、带着释然与敬服的叹息：
“是啊……一个不需要靠我的戟，也能让万邦来朝的天下。陛下……真乃神人也。”
