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1912年的元旦，成都的天空飘着细雪。总督府门前，卫兵们挺直腰板，刺刀在雪光中泛着冷冽的锋芒。唐启站在窗前，望着院中那株百年银杏，枯枝上积了薄薄一层雪，像极了这乱世中摇摇欲坠的秩序。
"总督，人都到齐了。"副官轻声提醒。
唐启整了整军装领口，铜纽扣擦过他的指尖，冰凉而坚硬。他深吸一口气，转身走向会议室。推门的瞬间，嘈杂的议论声戛然而止，二十余双眼睛齐刷刷投向他。
"诸位，新年伊始，万象更新。"唐启的声音不高，却让每个人都不自觉地挺直了脊背。他环视一周，目光在龙骧温和的面容上停留片刻，又在蔡鄂紧绷的下颌线上掠过。“今日我们齐聚成都，不为别的，就是要给西南四省六千万百姓谋一条生路。”
会议室里炭火正旺，却驱不散某些人眼中的寒意。黔省代表张百麟捏着茶杯的手指微微发白，川东的蒲殿俊则不断摩挲着手中的怀表链条。唐启知道，这些人各有心思，但此刻都必须拧成一股绳。
"我提议，成立’西南联合政府’，实行军政统一，民政自治。"唐启的话像一块石头投入平静的湖面。
"军政统一？那各省保安团如何处置？"川省向传义突然发问，浓眉下的眼睛闪烁着警惕。
唐启早有准备："整编为正规军，滇省二十万，川省二十万，黔省十万，川东十万，统一由新成立的龙国工农党领导。"他故意顿了顿，“当然，各省内政仍由各位自主，但必须接受联合。”
会议室里响起窸窣的议论声。蔡鄂突然拍案而起，军装上的勋章叮当作响：“唐总督，恕我直言，现在乱党四起，洋人虎视眈眈，搞什么工农党是不是太儿戏了？”
龙骧轻咳一声，慢条斯理地开口：“蔡将军，正因为局势动荡，才更需要凝聚民心。工农代表制度能让百姓觉得这个政府是他们自己的。”
"纸上谈兵！"蔡鄂冷笑，“枪杆子里出政权，这是千古不变的道理！”
眼看争论要升级，唐启抬手制止："诸位，请看草案。"副官立即将准备好的《西南宪章》分发给在座众人。羊皮纸封面在灯光下泛着柔和的色泽，内页工整的铅字却承载着足以改变西南格局的重量。
张林雪作为唯一的女性代表，纤细的手指轻轻抚过宪章上"妇幼权益"的条款，眼中闪过一丝讶异。她抬头望向唐启，后者对她微微颔首。这位年轻的妇幼会主任没想到，自己提出的妇女识字班提案竟真的被写入了根本大法。
"第三条，军费预算需经工农代表会议半数通过？"蔡鄂的声音陡然提高，“荒唐！要是那帮泥腿子不批军饷，难道让弟兄们喝西北风？”
李根源推了推金丝眼镜，镜片后的目光锐利如刀：“蔡将军，别忘了你的军饷也是百姓的血汗钱。既然要长治久安，就不能再走军阀割据的老路。”
火药味在空气中弥漫。唐启知道，此刻他必须展现总督的权威。他猛地一拍桌子，茶杯震得叮当响："够了！"会议室瞬间鸦雀无声。
"这不是菜市场讨价还价。"唐启压低声音，却让每个字都重若千钧，“要么按这个章程团结起来共同进退，要么继续各自为政等着被朝廷或者洋人各个击破。诸位自己选。”
窗外，雪下得更大了。炭盆里的火苗不安地跳动着，在众人脸上投下摇曳的阴影。漫长的十分钟后，蒲殿俊第一个举起手："川东赞同。"接着是张百麟、向传义，最后连蔡鄂也不情不愿地举了手。
"好，那就表决通过。"唐启紧绷的肩膀微不可察地放松了些，“现在进行人事任命。龙骧任民政部总长，蔡鄂任防卫总长，李根源兼任教育总长和滇省省长…”
当陈鹤亭被任命为交通总长时，这位留洋归来的工程师激动得手指发抖。他知道，这意味着他规划的川滇铁路终于有望动工了。而化肥厂总工林墨接过工业总长委任状时，黝黑的脸上浮现出少见的笑容，西南的工业化进程将不再受制于洋人的技术垄断。
会议持续到日暮西山。当最后一项议程结束，众人起身时，唐启注意到蔡鄂与龙骧擦肩而过时连眼神交流都没有。这让他心头蒙上一层阴影。军政与民政的矛盾，远没有因为一纸宪章而消弭。
"总督，有客人到访。"副官匆匆走来，附耳低语，“是黄兴先生，孙先生的代表。”
唐启瞳孔微缩。该来的终究还是来了。他整理了一下衣领：“请黄先生到东花厅，我马上到。”
东花厅的暖阁里，黄兴正在欣赏墙上挂着的《西南舆地图》。听到脚步声，他转身拱手：“唐总督，别来无恙。”
"克强兄远道而来，有失远迎。"唐启还礼，示意看茶。两人寒暄间，侍女奉上滇红，琥珀色的茶汤在白瓷杯中荡漾，映出两张各怀心思的面孔。
黄兴单刀直入：“逸仙兄让我带话，西南自治可以理解，但建国在即，还是应当以大局为重，取消联合政府名义，归入民国体系。”
唐启吹了吹茶沫，不动声色：“孙先生的好意心领了。不过西南情况特殊，六千万百姓需要一个过渡期来适应新秩序。”
"过渡期？"黄兴挑眉，“那这工农党和《西南宪章》又作何解释？逸仙兄听闻后很是忧虑啊。”
茶杯与托盘轻碰，发出清脆的声响。唐启放下茶盏，直视黄兴：“孙先生主张三民主义，我这工农代表制度不正符合民生民权之意？至于防卫统一，也是为了更好地保境安民。”
黄兴眯起眼睛：“唐总督，明人不说暗话。北方袁世凯已经集结兵力，如果西南与南京不能同气连枝…”
"克强兄多虑了。"唐启打断他，声音温和却不容置疑，“西南不会主动挑衅，但也绝不容外人欺侮。请转告孙先生，我们永远是革命同志。”
话说到这个份上，黄兴知道再劝也是徒劳。他叹了口气，从怀中取出一封信：“逸仙兄的亲笔信，请唐总督过目。”
信纸上是孙中山熟悉的笔迹，内容无非是晓以大义，但字里行间透出的压力让唐启太阳穴隐隐作痛。他不动声色地折好信纸：“请孙先生放心，西南永远是华夏的一部分。只是具体形式，还需要因地制宜。”
送走黄兴后，唐启独自站在廊下。暮色四合，雪已经停了，但寒意更甚。他摸出怀表看了看时间——晚上八点整。这个时间，龙骧应该还在办公室审阅各地送来的民政报告。
民政部的灯光果然亮着。唐启敲门进去时，龙骧正伏案疾书，听到动静才抬起头，眼下挂着明显的青黑。
