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第四章摄政与辅佐
设立“帝国议会”与“皇家内阁”作为国家最高立法与行政机关。明确规定，“统治权之行使，由皇家内阁与帝国议会协同负责，对国民负责。”这句话，实质上将统治权从皇帝手中转移至代表和行政机构。
魏渊放下笔，长舒一口气。
这套设计，保留了皇帝极高的尊荣和象征地位，满足了传统观念的心理需求，同时在法理上巧妙地、实质性地将统治权转移到了新的制度框架内。
皇帝从“天子”变成了“国家元首”，从“统治者的所有者”变成了“国家权力的公证人与守护者”。
他知道，这套方案的推行必将遭遇巨大阻力，尤其是来自皇室内部和保守派官僚。
但这是他能为这个国家、为那位年轻的永熙皇帝，所能设想到的，在当下历史条件下最可能平稳过渡到现代政治文明的蓝图。
京城南郊的“驴肉张”茶棚，是三教九流歇脚闲聊的地方。
这几日，茶客们的话题都绕不开一桩新鲜事，皇上和魏公爷闹出的“大动静”。
虽说《钦定皇明宪纲》的全文晦涩难懂，但通过说书先生和识字人的口耳相传，一些惊人的说法已经流传开来：什么“皇帝也要守规矩”、“以后大事不能皇上一个人说了算”、“有个叫‘宪纲’的东西比圣旨还大”。
茶棚老板张驴儿一边擦着桌子，一边听着茶客们争论，心里只觉得玄乎。
他这辈子信奉的道理很简单：“皇上就是天，官老爷就是管”，什么“宪纲”，离他太远了。
然而，这“远在天边”的事，很快就“近在眼前”了。
冲突源于茶棚旁边的一块巴掌大的空地。
张驴儿想搭个棚子多放两张桌子，隔壁卖炊饼的王老五却说那地界是他的，两家争执不下，差点动起手来。
最后闹到了管这片地面的坊丁（基层治安巡查人员）那里。
坊丁是个老油条，惯常的和稀泥，本想各打五十大板，让两家都别占了。
可张驴儿的侄子是在新式学堂念过几天书的半大小子，名叫二柱子，他突然梗着脖子嚷道：
“不对！不能这么断！得按《宪纲》来！”
坊丁一愣：
“啥纲？你小子胡说八道什么？”
二柱子虽然说得磕磕巴巴，但意思明确：
“我……我听学堂先生讲了！现在朝廷立了根本大法，叫《钦定皇明宪纲》！里面说了，要保护‘民产’，就是咱们老百姓的家当！这块地到底是谁的，得有个凭证，不能您一句话就定了！得讲法！”
这话一出，茶棚里顿时炸了锅。
老茶客赵秀才捋着胡子嗤笑：
“黄口小儿，信口雌黄！普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣！天下都是皇上的，一块地皮算什么？当然是官爷说咋办就咋办！”
另一个走南闯北的货郎却插嘴道：
“哎，赵秀才，这话可不能这么说。我前些日子从天津卫过来，听说那边已经在试点什么‘登记制’了，就是把你家房契地契拿到官府去盖个新章，以后就认这个章。看样子，这‘宪纲’好像不是空话。”
张驴儿也懵了，他拉着二柱子问：
“柱子，你说这……这‘宪纲’真管用？能帮俺保住地盘？”
二狗涨红了脸：
“叔，先生说了，那《宪纲》就是最大的‘法’！皇上都得遵守！以后办事，就得按这‘法’来，不能光看官老爷高兴不高兴！这叫……叫‘法治高于人治’！”
“法治？人治？”
茶客们面面相觑，这些词对他们来说太新鲜了。
赵秀才摇头晃脑：
“荒谬！自古就是人治！圣天子在位，清官断案，这才是正道！法是人定的，自然由人来执行，哪有什么高于不高中的？”
货郎却反驳：
“赵秀才，话是这么说。可清官难寻，贪官不少啊！要是真有个白纸黑字的规矩，大家都按规矩来，官贪想乱来也不行，岂不是更好？就像做买卖，签了合同，谁也别想赖账！”
争论从一块地皮，上升到了“是听皇上官府的，还是听一个看不见摸不着的‘法’”的层面。
张驴儿这个朴实的百姓，心里开始活动了。
他想起以前被税吏随意加税、被衙役敲诈的窝囊气，如果真有个谁都不得违反的“大章程”……那似乎，确实是件好事。
最终，这场小小的纠纷没有当场解决。
坊丁也被“宪纲”唬住了，不敢擅断，只好上报给更高级的官吏，要求查阅地契档案再行裁决。
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