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紧接着没过多久，刘备再一次聚集文武。
先是颁布了诸多法律法规，制衡郡守县令所实施皆是为民考虑的政策。
而当刘备提出土地归国家所有，摊丁入亩之事，掀起了众官反对。
更有人当庭站出来，反对，最后则不了了之。
而刘备听从诸葛亮建议，将律法颁出，示众于民。
而诸葛亮递与林枫一张清单。
林枫看了一眼，“这上面的人若是死了，可有人接替他们的职务？”
“有！”诸葛亮只回应了一个字。
第二天，城中传出谣言，有许多官员，圈养私兵，吞并百姓良田，等等，成都顿时陷入恐慌。
更有无数百姓“自发”组织起来，质问这些官员。
有人惊慌失措，不知发生了什么。
有人信誓旦旦，坐观这件事继续发酵。
刘备按着太阳穴，“空青为何还不动手，照此情况下去，成都人心惶惶，他就不怕控制不住局面么？”
“空青此举恐怕要借助民力，主公拭目以待！”
有百姓当街拦路质问，被官员差手下推搡，“无可奉告！”如此一幕在成都遍地发生。
次日一早，刘备刚醒，便有人来报，自己大人夜间被人谋害。
待刘备到府衙之时，门口已被人围满了。
刘备这才发现，事有不对。
原来昨夜夜晚，竟有一十七名官员被杀害。
刘备大惊，急忙派法正调查此事。
经过法正数日排查，回禀刘备，乃是诸位官员家中下人所为，而且有畏罪自杀者，亦有潜逃者，其中三人逃出城去。
刘备大惊，急忙唤来林枫。
“空青，你是如何做到的？”
林枫一摊手，“主公，须知水能载舟亦能覆舟，君为舟，民为水，现在百姓亦知，摊丁入亩几乎等同于大赦天下，这些凶手皆是有兄弟姐妹，更有奴籍，在府中挨打挨骂稀松平常，他们想要为大汉的朗朗乾坤出一份力！”
刘备皱眉，“空青是如何在短时间内找到这些人的？”
林枫笑道，“主公高看我了，我哪有这本事，孝直乃是成都令，更是广结好友，谁家的破事，他都很感兴趣，而且，咳咳，孝直的性子，主公又不是不知道！”
刘备一想到法正那睚眦必报的性子，又看了林枫一副看热闹不嫌事大的模样，“你们两个混一起，真是唯恐天下不乱！这些时日，空青负责城防，不可再有波折！”
“是！”
成都城风云变动，世家纷纷各显其能，明争暗斗，相互拉拢抱团者不计其数。
不过都没有掀起什么大的风浪，在林枫一手提起刘备宝剑，一手提着倚天剑的监督下，所有人都乖乖的交出地契，听从林枫丈量土地。
好在刘备唯恐益州动乱，奴籍者并未有所改动，其土地归主人所有。
所有私自豢养甲士者，并不获罪，只是划分土地时，减少其土地拥有。
这一划分土地，便是三个月，仅仅一个成都城及周边村落，就费了林枫三个月的时间。
而刘备诸葛亮皆认为此时不可急，一面严选官员，一面让林枫推举武将，一文一武，下放各地丈量土地，文官负责一切事宜，武将只负责其生命安全。
终于在入冬之际，益州完成了丈量土地，与民划分的重任，而刘备更是颁布了土地所有二十年不变的政策，允许租赁，不许买卖，租赁价格由成都城统一发放。
而林枫在刘备的授意下，开始兴建学院。
借助一个意图造反官员的旧宅，改造成了一个简易的学院。
而学院的第一任院长，则被刘备任命为林枫。
虽然林枫反复与其说院长的重要性，应当主公自己担任，却被刘备驳回。
