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“制度必须量化。若梦图皆为感性流动，政府难以参考。评分非为褒贬，而为筛选——不是说你无梦，而是判断你这梦是否对策有用。”
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二、完全反对派：
梦焰社团“觉群”递交公开信：
“评分即是限制。梦象来自内心，如何用外部标准评估？焰之初衷，是让每个不被听见的人被听见，不是再建一堵墙。”
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三、中立修正派：
焰频女官蔺问楼提出：“评分可有，但应‘双域评分’。”
其建议：
第一域评分由技术频段决定，不涉梦象价值；
第二域评分由梦主自评与共观签焰相加；
政策引用应标明“评分域别”，禁止单域决定用与否。
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此意见最终得到斐如意与沈茉凌采纳。
梦议厅发布调整方案：
“梦评分非评梦之真伪，仅作为焰图进入不同政议通道之技术分层依据；禁止用评分决定梦主是否具备议政资格。”
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然而，风波并未就此平息。
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在评分草案公开第四日，焰墙出现异频。
非人之手张贴帛图一幅，梦主署名“无言”。
图为一人伏地，图面焰纹破碎、色温混乱，题字仅两字：
“我梦。”
共频仪自动检测——频轨异常却真实，温感虽弱却具波，梦象极不稳定，但无人工痕迹。
焰频匠解读：
“这是一次真实的精神动荡梦频，可能来自一位重病缄童。”
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梦议员温素迁自请跟踪该频源。
他用“焰随仪”寻找三日，终于在东坊“归帛医舍”发现一名童子，名唤“巷子归”，患先天听缄症，焰感极弱，不能言，梦频间歇。
其焰帛堆满床头，虽多潦草模糊，却无一帧伪迹。
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温素迁在塔前公布巷子归之梦图，并说：
“如果评分草案不能为他保留一席之地，那它不配存在。”
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最终，评分制度再度修订：
评分仅供评议流程通道参考；
设“无评分优先通道”专供频感异常或特殊梦主焰图；
梦图归政，不得以分数屏蔽；
所有评分制度，每年公听一轮，供梦主、民官、辞议三方参与。
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沈茉凌将巷子归之梦图挂于焰墙高处，帛上仅写四字：
“我梦，即言。”
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焰辞纪元三年七月初七，梦频制度全面试行满两月。
通义各地“梦频听政馆”相继成立，焰使体系初步稳定。至当日统计：
焰梦听政厅共受理梦图2435份；
经频审通过入“焰策观察册”者617；
其中62幅梦图被用于边政、防灾、民议提前动议之中。
其中影响最深者，非“临河堤梦频案”莫属。
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案发之地为淮南新岸，堤建成不足一年。无风无雨，地测一切如常。
而在梦议厅连续五日，有五名不同地方之童，焰图中皆绘水翻堤裂之象，梦图多含“堤上行人忽坠”“河底青石浮动”之象。
焰频匠初不以为意，但六日之后，一位高年梦主图中焰频高度稳定，焰脉波峰突破常值，焰镜自动标记为“一级频警象”。
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梦议厅当夜通报通焰局、工典署、地方民信署。
三日后，实测发现：新堤底部确因河床回转未稳，出现微型空腔，若七月中旬上游放水，如梦图所示，恐有“溃堤风险”。
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通义院紧急召集会议，沈茉凌与斐如意提出：
“此次非梦成实，而是梦为防。焰频之政用，从未如此清晰地踏上现实。”
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梦频系统由此第一次在未有灾害发生前，实现现实应对，挽千人避难之先。
民中焰信显着提升。
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义频塔当晚自燃帛图五幅，未题名，图象皆为“堤稳人归”，焰频蓝温如静水，众信之力，引动梦频系统自感图谱，形成民频归波。
塔墙题下新语：
“焰梦若真，不在其成，而在其能未成前言一声。”
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梦使制度也因此进入“自治建设期”。
焰梦厅设五类地方梦使：
频检使：负责梦频初审，识别伪焰；
梦感使：指导民众如何绘梦焰帛，非教梦，只教焰；
焰录使：记梦者语，收梦者帛；
梦信使：传达梦图是否入政、是否被听之答信；
辞参使：联络辞章人员，提出梦频是否与现策矛盾之对审机制。
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这一制度设立之初，便遇到最核心问题：
“梦与现实矛盾时，以谁为准？”
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沈茉凌在义频塔外设“共听集”，不设帛，不设座，仅焰镜示梦频。
共听当天，梦图数百幅浮现，有“火雨”、“月裂”、“语散人消”等奇象。
她问塔下数千民众：
“这些梦，不一定会发生。你们希望我们怎么做？”
有老者答：
“你别信太多，别信太少。你信的时候，要真信；不信的时候，要说清楚。”
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沈茉凌点头，题帛：
“信与不信之间，是共同见过的焰。”
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最终，通义院通过《梦频政用三缓三准令》：
缓设立：梦图不可强入政策，只可提前入册；
缓公布：梦频不稳定者不外宣，仅内策存档；
缓引用：梦频作为辅策，非唯一；
准反对：民信官可提出梦频异议，须公审；
准撤回：梦主可撤梦图，焰使须尊重；
准并图：多图合频者优先进入实政建议列表。
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是夜，共频器再次升焰，不为梦象而焰，而为制度之定轨。
温素迁执梦图立于焰镜前，塔顶光焰回旋如炬。
斐如意言：
“我们不再用梦去取代政，而是让政去尊重梦。”
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焰辞纪元三年七月廿日，义频塔正厅召开“梦频制度圆议会”，历经百日试点、五案实用、三次风波、两次制度修订后，焰梦制度终于迎来命名之刻。
沈茉凌提出议名：
“焰心政体。”
楼子赫略一沉吟，首个起身支持。
“焰之所以能议，不在焰本，在焰之后的心。焰心政体，不是用梦去治天下，而是听天下的梦。”
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焰心政体由五权六制构成：
五权：
梦权：每一梦主有焰之权，焰图不得被代；
焰权：梦图焰频所现，为梦主心意，未经梦主签焰，不得入政；
听权：焰使之职，听梦而不夺梦；
议权：梦频如有共观之温，有建议政权；
撤权：梦图一旦为主所撤，任何机构不得再留。
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六制：
焰评制度：全程多域评分与共观并行，允许不评分入议；
梦信制度：焰图用后，梦主可获通告之权；
频审制度：三位频匠联合签认图频真伪；
梦事追应制度：梦图若被证实预示现实，有追应典存；
梦议纪实制度：梦议过程全程公开，不得秘议；
梦使保护法：梦使行使职权时，享受辞章官级同等权域。
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焰心政体的确立，引发辞律院内部震荡。
典章院副长“沈居章”提出强烈异议：
“焰心政体若成，恐造成‘梦治’误导。古之圣贤不凭梦言而立法，是因梦难执也。”
对此，斐如意直接在焰墙书言：
“梦不可执为律，但律亦不能禁人做梦。”
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焰心政体的实践体系被设为“三频之路”：
感频：民梦自绘，焰使引导，频脉传焰；
共频：共观人广签，焰温合流，频图归议；
应频：政策若成，可追图而证频之先意。
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其后三日，义频塔下举行“百梦焰展”。
三百幅梦图由民选焰频中浮现者出选，无署名、不分高低、不分梦主身份。共观签焰者超过三万人次。
展中，最受共感者非灾梦、非边梦，而是一幅极其简单的图：图中只有一个小童，持帛仰望，上无焰，帛上空白。
题字：“他说，他没有梦。”
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楼子赫立于焰下，长叹：
“这就是我们设梦政的缘由。”
沈茉凌步上塔心，命将此图挂于“梦心纪录首页”。
斐如意题下碑文：
“梦不在于内容，而在于你是否相信你有资格去梦。”
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是夜，焰语局通过全体梦使推举，设立“梦义厅”。
其职责为：
汇聚梦频；
调和梦象与辞章之间的冲突；
对梦图进行公共说明；
为梦主代言于通义院。
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同时，第一部专门描述梦图政议制度的典章《焰心初典》定稿：
序章写道：
“焰政非梦治之国，焰政为可梦之政。”
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七月廿八，塔下百姓自发在焰墙旁设灯火一线，自东至西，恍若星河。
沈茉凌走过灯河，帛下题名：
“愿未来之政，不忘最初之梦。”
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