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顾承宁五年不在京，对按察司这五年的发展并不清楚，所以这些天，他都是在冯威的介绍下，看着各处送来的资料。
如今的按察司密探，已经遍布全国三百个州府，正式人员很是达到两万人。
按照现在的话来说，这两万人是有正式编制，领朝廷俸禄。
不过其余的外围人员还有一万人，这些人都是按察司自己养着。
每月的开销不是一笔小数目，冯威一直为此头疼不已，主要还是户部不给钱，可说到底，还是因为税收少，花费多。
顾承宁经过再三考虑，他打算上奏李恒，搞钱庄，发行银票。
毕竟这个时候，连银号都没有，更别说钱庄。
很多商人做生意，都需要带着大量钱财，而这个时期的镖局生意是最好的，很多商人去别处行商，都需要找镖局保护。
整个乘国的镖局赚的盆满钵满，可他们每年交的税收却少的可怜。
要是搞个钱庄，那朝廷手里就有大量的银子。只要朝廷经济稳定，这就是稳赚不赔的买卖。
古代的钱庄主要做兑换，存取业务，而且收取大量的手续费。
顾承宁不打算改良，毕竟这个时代，百姓手里没有钱存在钱庄，能在钱庄存钱的，基本都是有钱的大商户。
除此之外，顾承宁还打算放贷。
如此一来，不仅商人行商的效率大大增加，而且商人还不用再用镖局保护，国家的商贸也会发展更快。
而钱庄挣了钱，国家财政自然多了一份收入，到时候，就凭借自己出的这个主意，户部不给钱都说不过去。
说干就干，他从三处调来一批人，将自己的想法告知他们，让他们列出个方案，然后，顾承宁便将这些东西综合起来，上奏给了李恒。
可半个月过去了，竟然没有任何消息。
这天，顾承宁正闲着无事，宫里来人，说是皇帝宣他入宫。
顾承宁来到太极宫，此时户部尚书，户部左右侍郎，还有几个郎中都在。
“臣顾承宁参见陛下。”
“起来吧。”
顾承宁起身站在一边。
李恒看着众人说道：“顾承宁，你上的奏折，朕已经让他们看了，刘爱卿，你说说你的想法。”
此人顾承宁认识，是前户部左侍郎刘诚瑾，如今已经升任户部尚书。
“臣遵旨，臣以前是小看了会宁侯，会宁侯所上开设钱庄之法，虽算不上开旷古先河，却也是见解独到，若是能在全国商业发达的州府，遍布钱庄，那么会给国库带来一笔不小的收入。”
皇帝点点头，对顾承宁说道：“顾承宁，你详细说说你的想法。”
靠，详细，怎么详细，我又不是专业搞金融的，我就提个大概，户部那些人专业，让他们搞不好吗？
“陛下，臣也就是有个大概框架，具体实施还需要户部各位来，臣以为，可先在京城和周边各府做试点。若行得通，再向全国推广。”
这些其实皇帝已经和户部众人商议过了，于是李恒拍板，确定了此事。
虽然这是一个生财的门路，可实施下来得好几年。
顾承宁先要解决眼下的困境。
既要快速赚钱，又要合法，这将顾承宁难住了。
按察司也不是专门做生意的机构，之前开设赌场，已经被御史弹劾了，他不能再搞了。
心烦意乱的顾承宁换了便服，带着冯威和常山来到大街上转悠。
走着走着，便来到了东市。
“老顾，要不要去赌场看看？”
顾承宁摇摇头。
等他们来到东市，却发现不远处围着一群人。
