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他先在扬州地区试行，因为杨州是当年伪周皇帝赵启的大本营。
扬州富庶，水陆交通便利，工商业发达，更有田地一百万顷，占整个大梁耕地的十分之一。
而且，扬州的世家大族最多，他们不仅把持着大量土地，而且还垄断着江南地区的茶叶，酒，瓷器，丝织品。
前朝开国时，为了鼓励天下大才做官，颁布了一系列政策。
比如士绅阶层，不用交税，不用服徭役，如今，顾承宁也打算改了这个政策。
军户除外，无论是谁，只按土地多少，全部都得交税。
在做出这些决定时，顾承宁就想好了后果，这些人肯定会想尽各种办法抗拒。
他之所以将军户排除在外，就是因为当兵的人如果利益受损，他们可是会闹出乱子的。
其他人再闹事，他也不怕，毕竟军队在自己手里掌握着。
扬州的世家自然心里不爽，朝堂上就有不少人出自扬州世家。
四月二十，大朝会。
户部侍郎周清就开始痛斥改革。
“陛下，千年前，就有礼不下庶人，刑不上大夫的规矩，虽然后世被律法替代，然士绅免税，自古有之，我等寒窗数十载，为了就是踏上士绅阶层。”
“如今陛下却要我等士绅一体纳粮，如此一来，往后还有谁愿意参加科举为官？”
这时候，身为礼部侍郎的郭颖站了出来。
“周清，你这是谬论，科举当官，乃是为了造福百姓，你却说是为了自身荣华富贵，倘若我大梁官员都是你这般想，那我大梁百姓将苦不堪言。”
“修身，齐家，治国平天下，这才是读书人该做的事，你却为了自身利益做官，与你这种人同立朝堂，实在是我等读书人的耻辱。”
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“我郭颖出自寒门，当年能读书，多亏我郭家老族长举全族之力供养我，我自然知道，民间百姓的疾苦。”
“圣人有云，水能载舟亦能覆舟，民为贵，社稷次之，君为轻。”
“陛下以天下百姓为重，乃旷古之明君，你也是读书人，礼记有云，天下为公，你如何不懂此道理？”
被郭颖一顿喷，周清面色苍白，只能闭嘴。
顾承宁此时说道：“朕是天子，这大梁百姓都是朕的子民，朕自然不能厚此薄彼，科举为官，自有朝廷俸禄，朕也并非苛刻之人。”
“朕已经与三省大臣商议，自今日起，官员俸禄在原来的基础上，加授职田，凡我朝官员，按照品级，授于职田。这部分田，从皇室公田出。”
皇室拥有大量土地，之前顾承宁并不清楚，如今做了皇帝，才发现，天下耕地，皇室就占了两成。
皇帝都打吐血了，做臣子的还有什么话说，再说了，顾承宁是皇帝，天子一言九鼎，谁再敢反对，谁知道顾承宁会做出什么事来。
这些年，他杀的人可不少。
见众人没有话说，顾承宁则接着说道。
“整个大梁的寺庙道观都有许多土地，而这些土地都是免税的。”
“这些道士，僧侣不事生产，每日只知道打坐参禅，修习武功，将土地全部出租给佃户，他们坐享其成。”
“不仅如此，还受着各地百姓的香火供奉。”
顾承宁本是后世人，他对这些信仰表示尊重，可对这种混吃等死的行为却很不屑。
“所以，朕决定，自今日起，大梁所有道观，寺庙的土地，开始丈量，一律按数量纳税。”
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