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段豪撤军至黎阳，双方最终在黎阳城下完成了人质交换。
段成碑刚一回到段豪这里，便径直跪在段豪面前，声音带着愧色：“末将有辱使命，请王爷降罪。”
段豪摆了摆手，语气平淡：“战场本就凶险莫测，能活着回来已是不幸中的万幸。”
说罢，他再次抬手示意，“回去好生歇息吧。”
待段成碑退下，段豪独自对着地图凝神良久，心中那股继续征战的念头已渐渐消散，转而开始盘算着如何着手整顿民生。
他清楚，连年征战早已劳民伤财，赋税一再加重，底下的百姓怕是早已怨声载道。
如今局势稍缓，绝不能再穷兵黩武，是时候安抚百姓、推行些惠民政策了。
在黎阳停留数日，段豪便返回了邺城。
一回到府中，他立刻召来傅策，便和其商议制定三州之地的惠民政策。
傅策听完吩咐，沉吟片刻道：“依臣之见，若要惠民，首要便是减免劳役、降低赋税。”
段豪沉默了片刻，缓缓道：“赋税方面，那些税收低的，我看便不必征收了。”
“不可。”傅策连忙劝阻：“若免去这部分赋税，那么必然会有人认为不公平，如此之下，必然会引来一些麻烦，到时候，恐怕我们的税收会大大的降低？”
“如此之下，那么我们如何获得大量的资源，从而再次征战呢？”
“如今战事未绝，不能单纯为了惠民，而惠民!”
段豪眉头微蹙：“那依你之见，该如何是好？”
傅策沉声道：“首先，需严查逃税之徒，堵住赋税漏洞。”
“譬如僧侣……如今佛教盛行中原，许多僧人实则并非真心修行，不过是借出家之名逃避赋税，此风绝不可长。”
段豪点头：“你的意思是，让僧侣也纳税？”
“正是。”傅策应道：“当在三州之地先揪出一桩大案，以点带面清查寺庙，甄别那些伪僧，勒令其还俗纳税。”
段豪颔首：“此计有理。”
“另一方面，需根除隐户。”傅策继续道。
段豪眯起眼：“何为隐户？”
“便是那些为逃税而卖身世家、隐匿户籍之人。”
傅策解释道：“依臣之见，应令这些人重归编户，同时敕令限定世家奴仆的数量……既可为朝廷补充税源，也能借机削弱世家势力。”
段豪听罢连连点头，觉其所言极是。
傅策又道：“清查户籍时，可将每十户编为一组，选一名组长管理，负责收缴本组赋税。”
“组内若有贫苦人家，尤其有老幼需赡养、粮食尚且自给不足者，组长需登记上报，酌情减免其赋税，甚至给予帮扶。”
段豪再度点头，示意他继续说。
“此外，赋税当按比例征收，方能体现公平。”
傅策语气愈发恳切：“譬如一人月入三百铜钱，与月入三万铜钱者，岂能按同一标准纳税？”
