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对于路途较远，亦或者地势险峻的地区，通常不愿意浪费时间和精力去治理，而是采取"羁縻"的政策，即将这些地区依旧交予当地的土司夷人治理。
此等办法，虽是削弱了之前的土司，但也间接扶持了新的土司，导致朝廷始终无法在根源上解决这些土司拥兵自重的问题。
"这位先生的意思是？"
短暂的思考过后，牢房中的沉默由牢房外的颍国公傅友德率先打破，这位替大明南征北战数十年，切身体会到西南土司难缠程度的老将按奈不住心中的激动，语气急促的追问道。
"改土归流。"
曹爽的神情愈发肃穆，这可是一项任重而道远的国策。
"改土归流？"
异口同声的重复了一句之后，朱元璋和傅友德二人的脸上均是涌现了一抹迷茫之色，但心中又隐隐有些感觉，似乎是触碰到了什么。
"顾名思义，将土官改为流官。"怕眼前的"一文一武"无法理解，曹爽又耐心的补充了一句。
这土官很好理解，朱元璋在大明刚刚建立之后，便曾传旨西南诸省，根据各土司掌控的势力领土不同，分别赐予"土知州"，"土知府"，"土知县"的官职，以加强朝廷的存在感。
"先生的意思是，取消这些土司们世袭罔替的权利，将治理其领地的权利收回中枢？改由朝廷认命？"像是如梦初醒一般，傅友德声音沙哑的追问道，但神情却没有过于激动。
西南诸省的土司们于当地传承了数百年，谁会甘心将手中的权利拱手相让？
眼前的曹先生，想法未免有些过于天真了。
"颍国公所言甚是。"
像是没有瞧见傅友德脸上的失望之色一般，曹爽依旧在侃侃而谈:"如若云南某地土司叛乱，西平侯率军将其镇压，便可由朝廷派遣官员治理。"
"即便碍于诸多因素，暂时只能由夷人继续治理，也可为其规定任期，轮值更换。"
"这些受我扶持方才崛起的土司，就算有天大的本事，也不至于在短短数年间便能与我大明分庭抗礼吧？"
"如此多更换几位流官，几个任期下来，此地便可由朝廷设府设县，直接受我大明的管辖，不必交予夷人统治。"
嘶。
随着清冷的声音在牢房中不断回荡，傅友德脸上的神情早已由最初的失望，转换为若有所思，再到最后的瞠目结舌。
有点道理啊！
以前朝廷只想着，将地理位置相对贫瘠的地区尽数赐予"忠心"的土司，却是忘了可以通过为这些土司们规定任期的方式予以掣肘。
只要流官换得足够勤，便不会有土司能够在当地拥有足够的号召力，自然也不会有能力与朝廷相抗衡。
如此往复几次，朝廷便可将这些地区收回中枢！
