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齐玄素在扩大金阙议事的基础上对金阙议事进行了进一步细化，事实上将金阙议事分为三级，即金阙大议、金阙中枢议事、最高议事。
从理论上来说，金阙大议权力最大，不过一百零八名成员不可能一直在玉京举行议事，必然是几年召开一次，所以金阙大议要选举出金阙中枢议事，由金阙中枢议事在金阙大议闭会期间代表金阙大议行使最高权力，执行金阙大议的决议，领导道门，代表道门。
所以金阙中枢议事是道门最高权力机构，由金阙中枢议事负责召集金阙大议。
不过哪怕是金阙中枢议事，其成员仍旧不乏封疆大吏，天南海北，不可能常驻玉京，更不可能经常召开议事，所以金阙中枢议事又要选举出最高议事，执行金阙大议的方针，执行金阙中枢议事的决议，在金阙中枢议事闭会期间行使金阙中枢议事的职权。
所以最高议事是道门最高领导机构，紫霄宫为执行机构。由最高议事负责召集金阙中枢议事。
同样由金阙中枢议事选举产生的大掌教是道门的最高领导职务，负责召集最高议事，并且主持紫霄宫的工作。
这个改制进一步明确了大掌教和各级议事的权力来源和职权范围。
一言概之，层层选举。
道府、道堂、道宫的大议选出金阙大议，所以金阙大议代表了道门。
金阙大议选出金阙中枢议事，所以金阙中枢议事代表了金阙大议。
最终金阙中枢议事选出了大掌教和最高议事，所以大掌教代表金阙中枢议事。如此一推，大掌教是道门选出来的，代表整个道门。
值得一提的是，所谓最高议事，除了大掌教之外，就是副掌教大真人加上紫霄宫掌宫大真人和大掌教候选人。
齐玄素现在组建的最高议事已经初具雏形，只是齐玄素还很年轻，没必要确定继承人——如今符合大掌教继承人标准之人都是比齐玄素还年长的七代弟子，听说过立皇太子、皇太孙，也听说过立皇太弟，没听说过立皇太叔的。以齐玄素的年纪，总不能指定个十几岁的少年吧，那就只有小殷符合条件了。
所以齐玄素的最高议事中暂时没有大掌教候选人。
总体而言，齐玄素的改制从根本上改变了道门的权力结构。
按照玄圣的本意，大掌教、金阙议事、副掌教大真人是三足鼎立之势，有点三权分立的意思。
可按照齐玄素的想法，金阙与大掌教不再是各自独立，而是一体的，金阙代表道门，大掌教代表金阙。
说白了，齐玄素认为玄圣当初确定的体制多有不足之处，只是个临时体制，玄圣晚年错失了完善改革的机会。有些事情，第一代人不做，后面的人就很难做了，所以一直延续至今。
齐玄素为什么能改？倒不是他的威望有多高，而是道门内战彻底打破了原有格局，掌权人三去其二，有了一个难得的窗口期，稍纵即逝。
齐玄素抓住了这个机会，决意改革，弥补玄圣的遗憾。
张月鹿一直想要的改变道门，齐玄素给她了。
这个特殊礼物，可以说是前无古人后无来者了。
在这个核心改革之外，三教议事也好，同道府也罢，反倒是细枝末节了，本质上还是团结儒门和地方本土势力，降低统治成本。
在议事的时候，慈航真人认为设立同道府一事，必须派出一名大员亲赴地方巡视督导才行。
齐玄素赞同慈航真人的提议。
关键就是人选了，既要有能力，又要有威望，其实选择的范围不大。
齐玄素作为大掌教，肯定不能亲自前往。慈航真人现在一人身兼两职，更是负责前线的后勤，同样不能轻动。最后只有两个人选，一个是号称“内相”的姚懿，一个是号称“外相”的张拘成。
不过姚懿刚刚回来，手头上还有许多积压事务，所以齐玄素最终决定，让张拘成担任这个督导专员，巡视各道府，督促指导各地官府衙门改制，成立同道府。
张拘成自然责无旁贷。
