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他排除了一开始的让这些百姓各自回归的方案，一来此刻是寒冬，给这些人粮食回去，他们能不能回去，都是一个问题。
二来此刻还没到春耕的时候，即便回去，也无事可做，与其这样，还不如就将他们留在这，给他们吃的，让他们有遮风避雨的地方。
再给他们找点事情做，比如修缮西安城，开挖河道、沟渠，修建水利工程。
这很重要，因为叶铭知道，这一次的陕西的灾荒，并不是崇祯元年开始，崇祯元年就结束了，这场灾难会持续很久很久。
除了旱灾，还有洪灾，总之一句话，崇祯年间的灾情，就是期间有间歇性的缓解但整体恶化。
在这个时间段，陕西的降水可以说是异常稀少，就芦关岭旁边的延水，以往水位还不错，但是今年水位就有点不像样子了。
如果不将这些有限的水资源利用起来，到了明年，流民依旧变不成良民。
到时候，就会陷入无休止的反叛和镇压，叶铭即便不担心打不赢这些反贼，但根本没有意义。
消耗的始终是大明的国力，打来打去，最后就是陕西民生凋敝，方圆百里无鸡犬的局面了。
所以……还不够，远远不够，过了今年这个冬天，还要想办法让他们度过每一个冬天。
光有土豆还不够，土豆也是需要水的，如果天气过于干旱，土豆也不可能高产。
所以水渠、水利工程，是必须要有的东西，在干旱的时候可以用来灌溉，在发生洪涝的时候可以用于防水。
关中平原，必将成为陕西的命脉，如果这里的粮食丰收，则陕西无忧。
这是叶铭想了很久的章程，所以他刚到西安府，就立马召集陕西布政使司以及西安府的各级官员、西安府的各级将领，城内的士绅土豪，接连开了几天的会，大会和小会都有，确定了接下来的章程。
不管是谁，都别想高高挂起，躺着享福，鞑子是本爵赶走的，不是你们。
第一件事，就是重编户籍，城外的两百多万百姓，全部重新编户，家人想要编在一起的，没问题，聚在一起即可，到时候可以编成一户。
但如果是同乡、朋友、亲戚，就没这份讲究了，想编到一户也不行，但可以编到同一个村子。
其实和传统的社会结构一样，以家庭为单位。
和传统的社会结构不一样的是，这些一个个的‘村子’并没有实际的村落存在，他们都在官兵的管辖之内，每日每旬每月，都有他们要完成的任务。
不是种地，是挖沟渠、修河道、打井、修城……
每一个‘村子’也有一个大致的人数，这个人数，是极为夸张的五千人。
这样的‘村子’，有差不多四千个，他们中有老有少，必须要完成任务，这些老和少，才有饭吃。
而妇人，则负责为汉子洗衣做饭，若还有闲暇，则做一些力所能及的事情。
这些人，将会在很短的时间内，将整个关中平原，变得坚不可摧，不能说完全不惧旱涝，但至少可以杜绝一大部分。
这些百姓，都没有什么意见，毕竟对于他们来说，活下去本身就是一种奢望，丰城伯能给他们活下去的机会，他们本就应该感恩。
当然，他们也明白，如果丰城伯真的不打算管他们了，那遭殃的，也只能是他们。
