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而且这一次刘平计划是把长安打造成日后全新大汉的首都的。因此这一次对长安的发展非常上心。
按照刘平的想法，长安肯定是要发展成能容纳百万人口的巨大都市的。
首先，从土地利用入手。长安周边有不少荒废的农田与闲置土地。刘平下令将这些土地重新丈量分配，一部分划给从各地迁徙而来的流民，鼓励他们开垦耕种，承诺三年内免征赋税，以此解决粮食供应问题，也为城市发展奠定物质基础。
另一部分土地则用于城区的扩建与功能区划分。在原有的政治中心区域基础上，规划出商业区、居民区与手工业区。商业区选址在交通便利的要道附近，街道虽无法一下子拓宽成能并行多辆马车的规模，但也尽量修整得宽敞些，方便行人与驮运货物的牲畜通行。
交易专区设置较为灵活，根据不同时节与货物来源，在固定区域内临时划分，比如秋收时节，划出大片空地作为粮食交易专区；而丝绸、瓷器等贵重商品，则集中在有简易棚舍的区域，便于商贩保管货物。
在吸引人口方面，刘平深知仅凭土地与税收优惠还不够。他派人四处张贴告示，宣传长安如今的安稳局势与发展前景。对于愿意来长安定居的流民，除了分配土地，还发放基本的农具与种子。针对各地的工匠，尤其是擅长建筑、纺织、冶炼等行业的，不仅提供工坊用地，还组织城内原有的工匠与他们交流技艺，互相学习，共同促进手工业的发展。
在居民区建设上，考虑到资源有限，先集中力量为普通百姓建造简易但能遮风挡雨的房屋，采用当地常见的土木结构，尽量就地取材，降低成本。对于有一定财力的商贾与士族，划出特定区域，允许他们自行建造府邸，但需遵循统一的建筑规制，保证城市风貌的协调性。
基础设施建设面临诸多挑战，但刘平没有退缩。他组织人力清理城内堵塞的河道与沟渠，修复部分坍塌的桥梁，确保城内水路畅通，这不仅利于排水，也方便货物运输。道路方面，先着重修复主要干道，用碎石与黄土夯实路面，保障马车与行人能够顺利通行。
为解决用水难题，一方面组织百姓清理城内原有的水井，加深加固；另一方面，派人勘察周边水源，尝试挖掘小型水渠，将城外的河水引入城中，先满足居民的基本生活用水需求。
教育与文化事业则比较简单了，毕竟由之前的学社打底，只不过考虑到日后的城市规模，刘平提前预留了日后开设学社的空间。
治安与秩序是城市稳定发展的保障。刘平整合城中现有的武装力量，扩充城防军与治安部队。在城市的主要出入口与重要街道设置岗哨，安排士兵日夜巡逻。制定简单易懂的法规，张贴在城内显眼处，让百姓知晓什么可为、什么不可为，对违法犯罪行为绝不姑息。
针对流动人口，在城门口与各个集市设置登记点，由专人负责登记，掌握人员进出情况，保障城市安全。
甚至刘平都考虑到了环境问题。在生态环境方面，刘平鼓励百姓在自家房前屋后种植树木，既美化环境，又能在日后提供木材。在城内的一些空旷地带，如废弃的场地，组织百姓种植蔬菜与草药，既能增加食物来源，又能改善局部生态。对于城市垃圾，安排专人定期清理，在城外划定垃圾堆放区域，尽量减少对城内环境的污染。
“具体方案已经做出来，你们分一下，各人领任务，然后去找各部门协调。”刘平将做好的方案递给了马良。
马良拿过去之后，分发给了蒋琬等人。
“喏！”众人应诺。
刘平摆摆手继续说道：“当然了，重点还是保证前线的物资。”
“要不要征兵？”马良开口问了一句。
刘平听了之后眉头皱了皱，道：“暂时先不用。”
扩军这个事儿其实这几天一直有人在提。毕竟现在是多地作战，战兵都被拉到了前线，内部只剩下各地郡兵。
刘备势力这些官员们已经习惯了有大军在境内的安全感，所以一直不停的有人找刘平，要扩军。
但是刘平觉得没必要。一来郡兵的战斗力并不差，数量也是足够的。二来周边基本上没有什么威胁了。别说威胁了，连敌人都没有。
南州往南那些岛国已经开始进贡了，北边的胡人早就被杀了一茬又一茬，西边就更不用说了。王家和段家已经在开疆拓土了。
是的，这两家虽然国力不怎么样，但是胆子是真的大，借着大汉的名头，在吐火罗境内四处搞事，借力打力，国境线往中亚推进了大概五百里了。
这种情况下，内部的安全是不用担心的。而且因为这些年经济的高速发展，老百姓能活下去，也没有什么叛军的生存空间。
别说叛军了，像益州这种经济发达的州，连山贼土匪都少见了。
见刘平不同意，马良也没有再提。扩军这个事儿其实在中下层官员里还是比较支持的，毕竟扩军就意味着要多一大批职务来。
生在这个时代，这些大汉的读书人哪个没有马上博取功名的念头？
“行了，这事儿容后再议，你们先忙手头上的事情吧。”
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