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他又站起身，走到地图前，拿起一支朱笔：“所以，咱们要在草原上筑城，不是一座两座，而是一百座，两百座！沿着主要河流，在水草丰美的地方，建立城池”。
朱笔在地图上画出一个个圆圈。
“这里，呼伦湖畔，建呼伦城。”
“这里，克鲁伦河下游，建克鲁伦城。”
“这里，鄂尔浑河谷，建龙城——汉朝时叫燕然山，窦宪在此勒石记功。咱们要在这里建一座大城，作为统治漠北的中心”。
萧破奴看着地图上那些标记，心跳加速。
这是何等的气魄！
“每座城，都是一个据点”，夏皇继续解释，“城里有驻军，有政府，有市场，有学堂”。
“牧民可以在城里交易，看病，送孩子上学，城周围开辟农田，种植粮食、蔬菜——草原上不是不能种地，只是没人认真种过”。
夏皇转身看向萧破奴：“有了城池，游牧就会慢慢转向半农半牧，最后变成定居。人一旦定居下来，就好管理了”。
“到时候，整个草原划分省、市、县，派官员管理，和内地一模一样”。
“那……牧民愿意进城吗？”，萧破奴问。
“一开始不愿意，但时间长了，他们会愿意的。”夏皇笃定地说，“因为城里生活更方便，更安全，更有前途，更重要的是——”。
他顿了顿，声音加重：“第四步，移民实边，大夏会从内地迁徙百姓到草原，每座城周围安置几百户汉民”。
“这些汉民会带来先进的农耕技术，会开垦土地，会建立村镇，汉蒙杂居，通婚往来，几十年后，还有谁分得清谁是汉人，谁是蒙古人？”。
萧破奴彻底明白了。
这不是简单的军事征服，这是一场从军事到经济，从文化到人口的全面改造。
是要把万里草原，彻底变成大夏的疆土，草原上的民族，彻底变成大夏的子民。
“陛下的谋划，深远如海”，他由衷地说，“若真能实现，草原将永为大夏所有”。
“必须实现”，夏皇眼神坚定，“因为这是唯一能让中原和草原永久和平的办法，两千年的仇征战，该结束了”。
炭火渐弱，侍卫进来添了炭，又送来一壶热酒。
夏皇给两人斟满酒，忽然问：“破奴，你觉得完成这个计划，需要多久？”。
萧破奴想了想：“军事清剿，三到五年，筑城设县，十年，移民实边，同化融合……恐怕要两代人，几十年才可以”。
“几十年”，夏皇重复这个数字，“不错，至少几十年，或许朕可能看不到完全实现的那一天，但没关系，咱们把基础打好，后面的人继续做就是了”。
他端起酒杯：“所以，我需要一个人，一个有远见、有魄力、有耐心的人，去执行这个计划”。
“这个人要在草原上待很多年，要忍受风沙，忍受寂寞，可能要面对无数次叛乱，无数次战斗”。
他看着萧破奴：“你愿意吗？”。
萧破奴站起身立正行礼：“臣万死不辞！”。
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