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“大将军，这是老太爷送来的时政书。”作为首席秘书官的冯修永递上一封文书报告。
聂宇仔细阅读过后，又将其顺手传阅给了下面的秘书阁，而后目光抬向了摆在大堂正中央的湖北地图台板。
底下的秘书官们，一边传阅着时政报告，一边心思各有计较。
在他们看来，如今的大将军府，这位大将军和老太爷的关系相当微妙且复杂。
因为大将军作为儿子，主管军务，而老太爷作为老子，主管民政，这本是合理明确的分工。但偏偏老太爷又喜欢把民政处理的文书，每次都总结一下递给大将军一份，差不多就是老太爷只负责打报告，要批条子得找大将军来干。
颇有点像是李二和李渊父子的关系，甚至这位老太爷还不如李渊，李渊好歹前期做过皇帝，掌过大权，后面玄武门之变才被架空。
当然，这对秘书阁而言不重要，因为大将军手里权力大，也意味着他们秘书阁的权力大。
秘书阁不能直接操持政务，对军务也只能建言献策，但这不妨碍秘书阁作为大将军私人秘书，所谓天子门生便是如此了。
虽然汉军还没得天下，连湖北一省都没有，可秘书阁本身已经约等于内阁、军机处的混合体。
这种混合体制下的秘书阁，未来肯定会逐渐暴露问题，就连伪清也是前后几经废置军机处，但至少现在聂宇用的还是挺顺手，可以省去很多麻烦事。
冯修永这时已经来到台板前，伸手指着地图上的荆州府地说道：“大将军，根据老太爷送来的时政书，待我大汉军统一荆州府，就可获得完整的江汉平原精华之地。”
“届时，我汉军治下的耕地起码可增加四到五成，那原本田地不够分的问题，也能得到极大缓解。而且，荆州以西有着偏僻山地，但荆州府以东却多为平原膏腴，完全可以鼓励百姓开垦拓荒，增加耕地面积。”
鼓励百姓开垦拓荒，这同样也是民政衙门，想出来的应对方案。
土地不够分，那就让百姓自行组织去开垦，开垦拓荒出来的土地，都可以获得一年到三年的免税或半税政策，具体怎么来视垦荒面积和实际垦荒情况而定。
冯修永接着说：“减免赋税肯定还不够，因为大将军府先前定下了户均分田，从军户到佃户，再到流民户口，都有定好的田额，看似兼顾到了各方利益，但实则却很不公平。”
“哦？有何不公平？”聂宇虚心请教。
冯修永拿出从民政衙门要来的户籍、土地双册，而后说道：“首先，军户且先不论，这是大将军府的根基，他们的分田肯定是够的，可轮到佃户、流民户口，差距就显露出来了。因为佃户是本地百姓，所以他们的户籍丁口肯定是正常的，甚至许多佃户，为了能佃耕更多土地，往往都会有两到三名男丁。”
“可流民就不同了，说句不好听的，流民都是外省来的难民，他们的妻儿双亲大多都已经死在逃难路上，许多流民户口，只有孤身一人，了不起的就娶妻成家，也不过二三人。”
“二者对比，就是佃户看似占有6亩地，比流民户口的5亩地，多了整整一亩地的差额，可佃户家中同样也比流民多了近一倍的丁口，换句话来说，就是人均分田上，佃户是远远不如流民的。”
聂宇顿时恍然大悟，他此前光想着户口分田，以及在税赋上进行调整，但却忘了流民和佃户是不同的。
流民大多孑然一身，都是一人吃饱全家不饿的主，虽然现在已有许多流民在基层官吏撮合下，陆续的成家立户，可即便如此，也顶多一户从一口人，变成了两口人。
而佃户们都是本地百姓，一户五六口人是常态，甚至七八口人的也有许多。
换算下来，流民户口基本都能满足人均分田2到3亩，而佃户却人均一亩地都够呛。
如此分田，确实是很不公平了，也就是大部分佃户没仔细算过，而且大将军府削减了曾经的苛政杂捐，也不再动不动叫他们服徭役。
就算服徭役，也是为了村镇修水利，修官道便民，还选的农闲时候，给工钱给粮食。
哪怕有佃户算出了不对，也不会这时候冒出来说什么。
可不说，就不代表问题不存在了，等着后面地盘越来越大，过个一两年时间，那佃户户口的百姓，肯定得出来闹腾。
不患寡而患不均嘛！
“秘书阁有什么好办法？”聂宇问道。
“改制！”冯修永说道，“原来的户籍分田，需要废除，但不用把田地收回，而是改户籍分田为人均分田，多的不用退，少的可以由大将军府补上。”
“人均分田多少？”聂宇再问。
冯修永回答：“按照此前伪清治下，赋税沉苛，加上各种徭役杂捐摊派，别说户均5亩田，就是户均6亩田都是不够温饱，交完了沉苛赋税，基本也就不剩下多少余粮。若要温饱有余，还能交的上赋税，至少要人均3到4亩地才可。”
“所以，臣以为可趁着现在地盘壮大，许多土地尚未开垦分田，恢复百姓的人均分田3到4亩。这样既不会让大将军府亏多少，还能解决分田不均的隐患，又可以进一步的笼络民心，让百姓皆心向于大将军！”
说白了，就是给百姓全都多分田，不仅能解决分田不均，还能让大部分百姓都能白捡土地，就连落籍的流民，同样也能白捡一到二亩地。
一亩地看着很少，算不了什么，但你要学会对比，大地主眼里，一亩地而已，可在百姓眼里，一亩地就是多一亩地的收成口粮。
而且，还是原本没有，现在有了，这相当于纯赚了。
再加上大将军府免去了曾经的沉苛滥税，那一亩地的含金量就更高了。
这套多分田的法子，放在之前肯定不行，因为户均分田都不够了，可现在地盘扩张，那可以分的田就又增加了。
所有人都能得到好处，还能以此推动汉军治下军民的好战尚武之风，因为土地总有不够分的时候，原来不够分了只能兴修水利，现在不够分了，那就继续对外扩张，拿到更多的土地。
聂宇经过认真思量，当即做出决议：
第一，改制。户均分田改为人均分田，人均分田增加到3亩地。这样增加的不多，还能让流民也多赚一亩地，那些孤身流民觉得没赚到，那就成家娶妻，多生孩子，就能多分田了。
第二，组织百姓移民垦荒，荆州府以西倒是还没到承受极限，可人口都集中于西部肯定不行，得均匀分散出去，也能瓦解新占地盘的本地士绅宗族。而且现在移民垦荒，既能增加耕地，还能形成移民定制，一块地盘分不出田了，那就往外移民。未来统一了，国内不够分，就往外面分，去殖民。
这两项决策定下，荆州府的分田压力就没那么大了，还能同时收拢流民、佃户，以及部分自耕农的民心。
自耕农有田，但也不多，而现在人均分田3亩，那他们也能有的赚。
哪怕只多分一亩地，那也是赚了，还是大赚。
所有分到田的百姓，肯定都会死心塌地追随汉军，因为只有汉军一直在，他们的土地才能保得住。
