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自中枢至县治，一套体系下来，留给穷棒子造反的余地不多了。
瀛州的所谓议员，不是选举出来的，而是推荐。
怎么推荐？
工商地主，按缴税额度。
文教医疗，按知名度。
退役军人，则按过往军功军衔。
致仕官员，则按过往品级考评。
一个乡，议员不超过九人，每月一会，没有俸禄。
一个县，议员不超过三十人，每季度一会，没有俸禄，报销食宿路费。
一个府，议员不超过五十人，每季度一会，没有俸禄，报销食宿路费。
按规定，府以下议政会只允许讨论几个方面议题。
民生工程、城镇建设、弹劾官员不法、督促案件执行。
中枢议政会权力则完全不同。
有常委，设例会，开俸禄，每年一大会。
有提案权、弹劾权、立法审议权、重大事务讨论投票权。
官府天生具备惰性，门难进脸难看事难办，屎尿不兜不住了都懒得去清理。
议政会的设立，确实极大促进了民生建设，瀛州立国这么多年，其实就是在蛮荒土地上搞建设。
但随着时间推移，其实也没有多久，这个议政会就变了味道，成为争权夺利名利场。
大致税率调整小至道路转弯，总之各种争。
地方之争，行业之争，中枢与地方之争......
而这些台面上的争还算是好的，真正可怕的是台下。
如同冰山，得入人眼的仅仅是一小部分。
议员推荐，成为利益输送工具。
大型工程，沦为议员敛财手段。
朱老七不在瀛州的这段时间，总共查处27件涉及议员的贪腐案件，涉及金额将近六十万元。
比如瀛东县一桩案子。
一家建筑商行贿赂六名议员联名提案修筑二十里防波堤。县里几个主要负责官员也收了贿赂。一项民生工程就这般诞生了。
官员报功，议员涨声望，各方皆得实惠，唯一亏的就是财政，迎来的却是百姓骂声。
那片海岸线，本就地势较高，不存在海水倒灌情况，结果评估报告里愣写为洼地。
几万两工程款就特酿砌了不足一尺高石墙。
更加疯狂的，中枢派去的勘验检校，拿回的报告竟然是合格的。
有百姓举报，王府暗访司派人核查时，那道石墙都特酿快被百姓搬空了。
这桩官司，扯出四十几条蛆虫。
袁老头大怒，将矛头指向议政会，搞了半年清查行动。
不查不知道，一查吓一跳。
瀛州议政会揪出30几个凭借贿赂获得议员资格，本岛加澎湖总计有两百多府县议员资格是花银子买来的。
由此而牵扯出的官司又一大堆，至今还有若干没有结案。
朱老七能说什么？
论见识，他比这个时代任何一个老古董都要多得多。毕竟，他曾生活在一个信息爆炸的时代。
那个时代，套娃跑路的人不要太多。
大明官僚所玩的花样，也不过是人类贪婪的初级阶段，手段远远比不了后世不肖子孙。
怎么处理这些人？
自有法度，该杀头的杀头，该流放的流放，该罚款的罚款。
但袁可立的上书值得研究。
老头子以为，减少政商勾结，要从源头抓起。之前筛选推荐议员的方法过于简单了，要加强。
要多人联名推荐；对提名人员暗中摸排；就职时拉去炎黄帝庙，对着祖宗牌位发誓，签署保证书；议政会系统内部也要成立自查机构，鼓励互相监督互相检举......
将这份文件发去议政会讨论，十分的不热烈。
朱常瀛怒了，亲自跑去议政会，指名道姓，逼着人一个一个的发言。
不提意见，那就滚蛋，别占着茅坑不拉屎！
恰逢行省改制，朱常瀛决定将此事一勺烩了。
《议政会改制方案》主要内容。
第一，中枢议政会一分为二，分两院，众议院与参议院。
众议院就是当下的议政会。虽然问题频出，但也不可因噎废食，否认其存在的意义。
参议院，不分地域，按威望按专长从众议院中票选。
参议院职责：负责对众议院过审提案进行二次审议。两院通过提案，方才可提交长史府执行。
第二，设立省级议政会，人员从下辖府县议政会票选，每年一会，设常委会，议员发放俸禄，常委有额外津贴。
第三，下一级议政会过审决议，需提交上一级议政会二审，二审通过后方可执行。省级议政会议案直接提交参议院二审。
第四，编订《议员条例》，明列议员资格、提名、筛选、纪律、奖惩款项。
第五，参议院设立中枢以及省级纪律监督组，对各级议员进行不定期不定事随机审查。
《行省制实施方案》主要内容。
第一，设省长一人，副职两人。决策机制如长史府，任期五年。
第二，省级各机构主次官员人事任免权归于中枢，指挥权归于行省府。
第三，全省治安警察部队，人事任免权归于中枢，省府有调动权限，但以千人为限。
遇特殊情况，诸如外敌入寇，大型民变，需省议政会常委会通过，省府方可调动千人以上治安力量。
凡三百人以上兵力调动，省府需于调动之日起三日内上报，说明情况。
第四，省府财政。
农税所得，扣除军储粮，六成收归中枢，四成归属省府。
商税与关税所得，王府分出一成与省府，与中枢分成比例不变。
第五，省府需提前编订年度预算，经省议政会通过，提交长史府复审批示。
诸般忙碌，灜州又一大批公务人员意气风发，走马上任。
各种委任状，调令，朱老七就签署了近百份，这还仅仅是主要官员。
静夜深思。
灜州行政、立法、司法，所谓三权分立已然有了雏形。
中枢与地方利益分配也尽力兼顾。
王府看似凌驾于这些体系之上，但实权已然不在自己手里。
朱老七有信心他活着时放出去的权力还可以收回来，在必要时加以调整。但后来人大概是没这个本事的，最好的情况是萧规曹随，而后慢慢僵化变形。
他今日所做的一切，终极目标就是君主立宪。毕竟在这个体制下，子孙后代还有条活路。
这些也是后话，死了也就死了，操心太多也无用。
总之对于他来说，可以说彻底解放了，只需把握军权、关税权、监察权，在维持政权稳定的情况下去折腾全世界。
日后出走，也不必担心家中乱套。
