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几行文字，几句贴心话，可能就是一个人的精神支撑。
而一个人精神垮掉，就可能影响整个连队。我拼命，女人却跟别人跑了。
谁能安心？谁能不多想？
朱常瀛的突然爆发，将在场人吓了一跳，尽皆不敢言语。
失态了，朱常瀛稳定情绪，转头看向秘书官。
“孤欲瀛州议事会草拟审议一新法，名曰《现役军人保护法》，此事返回瀛州即刻办理，记录在案。”
“士卒服役期间，如父母妻儿遭遇侵犯，财物土地遭遇非法谋取，案犯罪加一等。”
“士卒服役期间，与军眷通奸者，宫刑，终身为矿奴，遇赦不赦！”
“何为军眷？有婚约，或者收取聘礼，即认定为军眷。服役期间，禁止女家退婚改嫁，否则以贩卖人口论罪！”
“嗯，在座的各位也要动脑子想一想，有什么建议，写出来报我。总之不能令我瀛州将士在前方流血流汗又寒心！”
朱常瀛一席话，竟说到了在场大多数人心坎里。
毕竟，男人出门在外，担心的也就那几件事情。
永宁地广人稀，但事务却一点也不少，待各部门简报完毕，一个上午就过去了。
午饭过后，接着开会，不过改为小范围会议。
参会人员：柳敬开、胡尔巴、周鹏举、薛光远。
柳敬开从公文包中拿出一份文件，递给朱常瀛。
“殿下，本次来船，长史府选派三十名官员任职萨哈连，但来人只有品级而无实授。长史府的意思，由殿下决定具体司职。委任状留白，确定后拿一份回瀛州备份即可。”
朱常瀛拿过名单来看，没几个认识的名字。
大明四百万平方公里两京十三省百四十个府千多个县，大约有两万有品级文职官员。
就说皇帝能认识几个吧。
瀛州呢，面积十分难以界定，因为控制范围内的岛屿太多了。
朱老七粗略算了算，瀛州本岛3.6万，婆罗洲70万，西里伯岛18万，苦兀岛7万，吕宋岛4万......
这些相对稳定，实际控制，可以正常组织生产生活地区，总面积大约130万平方公里。
当然，以有效国土，也就是实际利用土地来论断，灜州不超过8万平方公里，与两京十三省完全不能相比。
根据最近一份简报，瀛州32府11个直隶州165个县，品级以上文职官员人。
如果教师、医师、普通公务人员也算在内，吃皇粮的大约有4万多人。
多么？
确实多，瀛州怎么算也就将近300万人口，每70几人就要供养一个公务人员，太过夸张。
如果单看这个数据，朱老七就是昏君败家子。
然而真实的情况，这个比例已经比前两年好多了。
瀛州领地，大多先有地后有人，这玩意注定要先将官府架子搭起来，而后慢慢增加人口。
就像一口大水缸，缸重还是水重？水多自然这个比例就下降了。
大明朝虽然官少，但吏多，还有保长，里长等等编外，实际公职人员远远高于账面数字，翻个十倍也不止。
看似白嫖来的吏役，付出的代价往往更大，尽是贪墨搜刮。
以朱老七长期观察对比，皇权不下乡所付出的隐性成本，远远高于任命正式乡镇官员。
这个隐性成本，不仅仅在于损失的税收，也在于败落的朝廷威信。
所以，皇权必须下乡！
长史府书信，为了进一步有效管理民政，提议设立布政使司一级行政机构。
全灜州设十个行省。
琉球、灜州、吕宋北、郑和群岛“原巴拉望岛，以及吕宋南部群岛一部分。”、香料群岛各设行省一。
婆罗洲设行省三。
西里伯岛设行省二。
行省之外，还有几个直隶府直隶州，比如马六甲半岛地区、湄公河西贡地区、帝汶岛、勇威岛……
案子已经提交议政会审议通过，甚至官吏选拔也草拟了名单。
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事太大，王妃一直拖着，就等朱老七回去决定呢。
该不该如此？
太应该了，疆土零零散散，太特酿难以管理，只能加大地方自主权限。
有没有后遗症，肯定是有的，但做事哪有什么万全之策，解决眼前难题才是当务之急。
北疆，也要逐步纳入正轨。
只是怎么设置，长史府因为不了解情况，所以只派人却没有划分府县。
朱老七之前也只划定了三个防区，永宁、萨鲁温、伯力，但却没有涉及行政区划。
这个事，在柳敬开主持下，永宁议事会有了提案。
设萨哈连总督区。
总督区下设永宁府、库页州、萨鲁温州、伯力州。
除库页岛之外，各州疆域不定，以隶属村屯为准。
大抵就是以黑水为基线，向南北两方探索扩张，发现新村落，建立贸易关系，便算萨哈连地盘了。
新移民，则分散于永宁、萨鲁温、伯力周边，设立定居点。
朱常瀛看过，认为没什么不妥，委任状一一签署。
“还有两件事，永宁要着重办理。”
“第一件，于庙屯设立一支探索船队，沿着海岸线继续向北向东探索。”
“极北更加苦寒，暂时也不需要耗费财力物力经营，但也不能完全放弃，冻土现在无用并不代表将来无用，要慢慢摸索。”
“我听闻北方永久冻土上也是有人类生存的，渔猎而居，找到他们，或许有助于我们探索极北。”
“谨记，极北无论有多苦寒，也是我大明之土。如发现类欧罗巴人入侵，不需上报，可即刻发动战争，灭了他们！”
“第二件，整个萨哈连，主要矛盾不在于人而在于土地。耕地同牧区的矛盾，林场同狩猎区的矛盾，汉民同土着渔场划分的矛盾！”
“土着有养鹿，迁徙路线乃是数百年形成的传统，要加以保护，不得侵害！”
“拓展农耕，要给土着留足放牧地，严禁侵害！”
“林场，不能只砍不种，肆意破坏。凡经营林场者，划定区域，种伐有序，制定法律，违者重罚！”
“渔场，优先划定土着渔场，一经划定，不经归属村寨允许，外人禁止进入。”
“孤要申明，自古以来，我汉人同北疆人争的是资源，活着的资源。只有处理好资源分配问题，北疆才能长治久安。”
“汉人来了，没有任何特权，与土着一视同仁，不分厚薄。反过来也一样。以法度衡量对错，勿以人情血脉！”
“尔等为政一方，切记切记！”
