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按照历史上，明朝在洪武十四年时，朱元璋开始正式推行里甲制度，将一百一十户户编为一个“里”，从中选择家里成年男人和税粮最多的十户，充当“里长”；除了里长，其他的有一百户再分为十个个组，每个组十户，这十户为一“甲”，再选一户为“甲长”，管理这一甲。
然而，不管是“甲长”还是“里长”，都是循环的，每一年，由1位里长和10位甲长来管理这一区域的事，这一百一十户都有可能是管理者，当时叫做“排年”。
然而，在朱桓看来，这些制度是死板的。
哪会有刚好是一百一十户呢，又或是一百一十户的倍数呢？若是别的人加入到我这个里甲里来，又该怎么承担职责呢？
所以，在明朝中后期，这个制度就逐渐崩溃了，这也就是朱桓懊恼之处，本想按照这个制度来，但是想想多年以后，依旧出现不可逆转的后果。
“今日请二位大人前来，却是有事相商。”
“朱大人但说无妨。”
“那既然如此，本官就说了，二位若有何高见，也尽数说出，我等再相商。”
“本官今日思索一番后，似乎发觉，这如此大的定远，若是县下有发生暴乱而不上报，该如何是好？此外，本官之意，是想在以定远县为中心，将县内各个不同的地方地方统计一遍，从而划分县下的位置，并由本官派人前往治理，你二人觉得如何？”
然而，当朱桓胡乱一通讲完后，二人紧握胡须，思索着些什么。
“大人，您能说的更......”
看着二人无知的模样，朱桓心中犹如一击，看着二人前来之时，朱桓还以为他们很有学识，就在此时，朱桓心里有一想法，若不是此时他刚来，不认识人，否则他早就将二人换掉。
“罢了，本官之意就是划分定远县内的地方，如将距离定远较近的地方划分为镇。”
“大人，如此这般恐怕是不行，朝廷未下过旨，我等定是不能违背朝廷。”
待二人说完后，朱桓这时才想起朱元璋承诺他拥有定远的决策权力，还不用上奏，三年不用交税，怪不得二人说出此话。
“你们二人知道皇上今日刚走吗？”
“知道啊，这与我们此时相商的有何关系吗？”
“当然有啊，你们不知，皇上昨日承诺于我，将定远的大小一切事物，自己做主，不用上奏，且免除定远三年的赋税！”
二人震惊至极，目瞪口呆，如雕塑般凝固，片刻后，二人反应来，惊喜如潮水般涌来，欢呼声震天动地，喜悦之情溢于言表。
“朱大人，你...你不会是因我二人不配合于你，故找此来让我二人信任于你吧？我二人还想多活几年呢。”
“瞧你二人那怂样！我乃黄侄，岂会骗你二人，再说要死也是我先死。”
两人加起来都到期颐之年，被朱桓这么一说，顿时老脸一红。
“如何？现在敢说了吧！”
“嘿嘿，方才下官仔细思索一番，觉得大人此法甚好，但......”
“快快说来，吞吞吐吐的做什么。”
“就算下官觉得定远如此之大，各地方都有人在，且我等也不知县内的所有地方呀！”
听到此话，朱桓的右手在耳边挠了挠，其实他也想过这个问题，只是一直没有更好地方法。
就在这时，一直不张口的县丞瞬间说道，“陈大人，此事乃是小事，只是过于费时。”
“哦？宋县丞有何高见，尽数说来。”
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