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朝堂人事调整
陈宪在书房中深思熟虑了三天，终于做出了关于朝堂人事的重要决定。他不打算完全填补九卿的空缺，而是根据实际情况进行部分任命：
•卫尉：钱汉，九卿之一，掌宫门禁卫。
•光禄勋（郎中令）：马奕，九卿之一，宿卫侍从之官。下属官职有五官中郎将、左中郎将、右中郎将、虎贲中郎将、羽林中郎将。
为了吸纳天下贤士，陈宪以天子名义授予以下任命：
•太常：荀爽，九卿之一，主礼仪祭祀。
•博士祭酒：郑玄，太常下属。
•中散大夫：管宁，散官。
•谏议大夫：陈圭，掌议论。
•丞相府文学掾：邴原。
这些老夫子都是北方士子的偶像，陈宪立他们为标杆，吸引天子学子入麾下。
辅官任命
陈宪对麾下谋臣的任命如下：
•大司农丞：田丰，九卿大司农辅官，掌管一国之租税钱谷盐铁和国家财政收支，职权与后来的户部尚书相近。下属官员有太仓令、平准令、导官令等。
•廷尉丞：郭嘉，九卿廷尉辅官，主管诉讼断案，平决诏狱，类似于后来的刑部尚书。
•少府丞：邹博，九卿少府辅官，掌管宫中御用之物。下属有太医令、太官令、守宫令、侍中、中常。
•太常丞：华歆，九卿太常辅官，主礼仪祭祀。
•太仆丞：宗预，九卿太仆辅官，主全国马政。
•宗正丞：空缺。
•卫尉丞、光禄勋丞：裴良，九卿卫尉、光禄勋辅官，主宫禁军。
•大鸿胪丞：鲁肃，九卿大鸿胪辅官，主外交事宜。
这些任命官职是“九卿”辅官，九卿除“太常”外全部空缺，这些辅官实际都可以直接行使九卿权力，只是名义上差了一点。而且他们很多人都是身兼多职，例如华歆不仅是太仆丞，还是河南郡守，总领整个洛阳周遭政务（河南郡守为原河南尹，东起中牟，西到新城，统一称呼，遂改为河南郡）。田丰同时还是“丞相长史”，郭嘉是“丞相主簿”，沮授是“丞相征事”，鲁肃、戏忠是“东曹”和“西曹”，主人事选拔。
此外，陈宪还设立“参议院”，设“参议大夫”一名主管，设议郎数名参赞政务，作为官吏储备、培养人才的地方，无实权但有一定的俸禄。至于朝廷各项官职的属官，陈宪打算等田丰到了再和他一起商议，反正各地刺史、郡守等的调动需要时间，所以也不着急。
军制改革
在军队方面，陈宪决定进行彻底的军制改革，取消汉庭原来的南北两军、西园八校、屯兵八校等编制，分为中央军和地方军。
地方军
采用府兵制，闲时为农，战时为兵。平时定期到各县尉衙报到操练，战时由各郡郡尉集结，由各州都督统一调度。日常各郡保留五百人至一千人的“巡防营”负责各郡县防务。日常各地存放盔甲、兵器的武库交由“州牧”麾下“武库司”统一管理，操练、战时前统一发放，战后统一登记收回。
中央军
采用募兵制，设中央将军一名，麾下恢复东汉早期的“五校”统一操练，分别为屯骑、越骑、步兵、长水、射声。
•屯骑校尉：赵云，负责统领骑兵，执行侦察、突击和追击等任务。
•越骑校尉：张辽，越骑原指北方边疆的少数民族骑兵，后来成为一支特殊骑兵部队，具有较强的机动性和战斗力。
