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程昱，陈桐二人作揖恭敬道。
刘牧垂目而视，沉声道：“陈卿，营州要建设，更要支持北府军卒开疆拓土，并要让东域的邦国明白，大汉不可欺，更不可犯，你年后随沮卿同往徐州，以舰船入辽东，为北府军督粮草！”
“臣谨记。”
“此行，必不负天恩。”
陈桐肃然恭拜，又进言道：“然，臣请陛下准工部之人同行，因为偏远之地不闻朝令，所以海路远比陆路便捷，当以建设泊港为重中之重，臣有闻辽东多沃土，还需迁徙百姓开荒，故而需要户部另拟田政。”
刘牧满是诧异道：“你知辽东事？”
“臣有了解。”
陈桐目光璀璨道：“臣以为，营州设郡还有不足，大鲜卑山以东，以赤山为核心，可再设三郡，为大汉拓土，所以可迁徙百姓放牧！”
“继续。”
刘牧淡笑道。
陈桐目光坚定，说道：“原赤山增设三郡可设牧场，为整个营州，幽州进行供给；并在辽东，昌黎郡，玄菟，乐浪大行开荒之事！”
“陈卿，你话未尽。”
刘牧缓缓起身，俯瞰道：“可是想在营州建设工坊？”
“是。”
陈桐瞳孔微缩，作揖拜道：“一州兴百业，必有人生不臣之心；还望陛下分割驻军，以北府，东府合驻，北府驻铁骑，东府驻水师，并增设监军；且太守，刺史必须常行轮换，防止祸事。”
刘牧失笑道：“你是对自己不信任，还是对未来的营州刺史不够信任？”
陈桐作揖长拜，道：“一州置百业，可兴大汉，可祸大汉，望陛下三思。”
“你拟章程。”
“由六部，三尉，镇国府合议。”
刘牧垂袖而立，沉声道：“朕想看看你能把营州打造成什么模样！”
“臣遵诏。”
陈桐再度恭拜道。
“羊卿。”
刘牧侧目道：“户部好生配合，若是需要迁徙百姓，勿要强行迁徙，以仁政问之，朕要的是一个干干净净，能兴大汉的营州，若不然宁可赤地千里。”
“臣遵诏。”
羊衜眸子微沉。
建设营州，并非易事。
这可是经年累月的工程，需要户部抽调海量的财货，百姓，去充盈不毛之地。
“陛下。”
刘洪出列进言道：“今年大汉商舰南下，有舰船承载南域诸国使臣返回，并携贵物国书朝贡！”
“言。”
刘牧眉头扬起。
大汉舰船南下，便有诸国前来。
而且，还是乘坐大汉的商舰而来，倒是有些意思。
刘洪肃然道：“扶南，夫甘都卢，掸国，都元国，皮宗，黄支，注辇国，还有摩揭陀人，林邑人。”
“呵。”
刘牧轻笑道：“大杂烩，竟然还有林邑人？”
“是。”
刘洪解释道：“来使有些是其国贵族，还有一些是王室之人，摩揭陀人更是请求大汉为他们夺回王舍城，这些人提供的国书，与麋芳行海所获消息差异巨大，典客司已经开始进行编译整合了。”
“嗯。”
刘牧扫过殿中臣卿，淡淡道：“年关之前，朕会设宴诸邦，礼部拟定名单，擢三河部分乡老，诰命夫人，公羊，稷下的俊杰，诸位好生通过礼部了解一下南域诸国内情。”
“臣遵诏。”
众人若有所思的恭拜。
