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这是因为炎国需要大量的辅助舰艇来维护其全球海洋利益和庞大的商船队。
5. 潜艇条款： 出人意料地，条约对潜艇的限制相对较少。
这背后是炎国的算计：一方面，自家潜艇部队实力强大；
另一方面，允许潜艇一定程度的发展，可以给英士兰等依赖海上运输线的国家制造持续的压力，让他们更需要“仰仗”炎国海军来维护航道安全。
6. 基地与设施： 条约没有对海外海军基地进行限制。
这意味着炎国在夏威夷、特鲁克、新加坡、巴拿等地建立的庞大基地网络可以完全保留，而其他国家的海外基地则或因战败丧失，或因国力不济难以维持。
7. 监督与核查： 条约规定由联合国际（即由炎国主导的机构）负责监督条款执行，拥有一定的核查权。
这赋予了炎国合法介入他国海军建设的权力。
谈判过程极其艰难！
美士兰代表强烈抗议吨位比例不公，指责这是“将美士兰永久置于二流海军国家的枷锁”。
英士兰代表哀叹其全球利益与所受限制严重不匹配，但国力不济，无力反抗。
法士兰代表则心情有些复杂，他们在陆地上和德士兰拼死战斗，几乎打光了一代人，而现在自己就如同一只没了牙齿的猎犬，想咬下一块肉，却无从下口。
然而，在炎国强大的政治、经济和军事压力下，特别是面对如果不签条约就可能面临更严厉制裁甚至孤立的风险，各国最终不得不低头。
《奉天海军条约》 最终签署。
消息传出，帝国宣传机器将其描绘为“首席张扬和平愿景的伟大胜利”、“帝国负责任大国担当的体现”、“人类迈向永久和平的关键一步”。
而在奉天统帅部，张扬看着条约文本，对心腹们说：
“这不是和平条约，这是停战协议。
它用国际法的形式，冻结了我们在海军领域的绝对优势。”
“它给了对手一个虚假的希望，让他们以为在规则内努力就能缩小差距。
但他们永远追不上。
因为规则是我们制定的，解释权在我们手中。”
“更重要的是，它为我们赢得了时间。
十年，甚至更长的战略优势期。
我们可以将更多资源投向天空（空军）和未来（新技术），而他们，还在为我们画好的圈子里，辛苦地建造着即将过时的战舰。”
条约的签订，暂时缓和了海军军备竞赛的表面热度，却以法律的形式固化了海洋权力的等级秩序。
炎国不费一枪一弹，便为自己的海上霸权加冕了一顶看似和平的王冠，并将主要竞争对手的未来海军发展，牢牢地锁死在了自己设定的天花板之下。
