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自懿宗即位后的大中十一年（857年）开始，岭南地区在当地官员的苛政暴行下动荡不休，南诏趁机出兵进犯安南、西川、播州（贵州遵义）等地，并于咸通四年（863年）攻陷交趾（越南河内）。
懿宗虽然昏聩，但在涉及领土问题上却也并不糊涂，先后指派精兵强将前往收复。
咸通七年（866年）六月，名将高骈击败南诏，斩杀三万余人，彻底平定了安南。
这一仗打痛了南诏，让他们看清了大唐虽已没落，综合国力仍远在他们之上。从此不敢东进，很是消停了一阵子。这种局面一直维持到了两年后，一个大唐李氏的败家宗室出现。
咸通九年（868年）六月，李唐宗室、凤翔少尹李师望奏报：“西川所属嶲州，是控扼南诏的交通要冲。其治所成都距离边境较远，难以对嶲州实施有效节制。应于此地组建定边军，屯驻重兵防御，并将治所设于邛州。”
嶲州即现在的四川西昌，而邛州则位于今天成都所辖县级市邛崃。看看地图就会知道，邛崃距成都仅有一百六十里，距西昌则有一千多里。在邛州去指挥千里以外的嶲州，与在成都有什么不同！
李师望这一提议，本质上等于在西川境内，又划出个独立的藩镇。根本不是他所说的什么为国考虑，纯属就是为了满足他个人辖制一方的私欲，对大唐实无半点好处。
可是这一涉及领土安全的重大问题，却被整日沉溺于游乐宴饮中的懿宗完全忽略，未经任何商讨便痛快允准。
诏令李师道为嶲州刺史兼定边军首任节度使，还贴心的从西川划出邛州、眉州（今四川眉州）、蜀州（今成都崇州市）、雅州（今四川雅安）、嘉州（今四川乐山）、黎州（今四川汉源西北）、嶲州，七个州归其管辖。
边防是国之大事，懿宗也好、朝臣也罢，居然对类似邛州与嶲州的位置关系，这样的常识性问题都不清楚，可见当时的官僚体系已经昏聩无知到了何种程度！
咸通十年（869年）十月，朝廷费尽九牛二虎之力，征调十数万大军，刚刚平定了由庞勋领导的戍卒暴动，上任不久的定边军节度使李师道，就开始在边境搞事情了！
当初，安南之战结束，南诏派使者杨酋庆，赴长安答谢大唐释放本国战俘。回来时，路经邛州（四川成都邛崃市），被李师望无故扣留并擅自杀害。
他这样做的目的，无非是想激怒南诏犯边，以便印证他当初所言非虚，并借机崭露才华、建功立业。
只可惜他既没本事，又坏事做绝，军府上下无人愿意跟随。
西川大将恼怒他分裂西川，暗中挑唆南诏进犯，由他们充当内应。嶲州戍卒痛恨他贪婪无度，克扣上百万军饷，准备将他活捉起来生食其肉。好在被他侥幸发觉，设计脱险。而朝廷也得知了他在定边军的胡作非为，将他征调回京，指派太府少卿窦滂接任。
谁知刚走了饕餮，又来个恶魔！
与李师望相比，窦滂很有些才华，但贪婪残暴则远在李师望之上。定边军在这前后两任节度使的胡乱折腾下，还没等南诏打来，早已是人心离散、毫无战斗力可言了！
