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有一种仓是给百姓设立的
就是常平仓。
这是设立最早的仓储系统，可以追溯到西汉宣帝时期。
这种“以谷贱时增其价而籴以利农，谷贵时减其价而粜以利民”的仓储，作用是平衡粮价，也就是当丰收年岁谷贱的时候，政府用较高的价钱买入，广为储存；等到灾荒年岁谷物昂贵的时候，便用较低的价格，供民间购买，并在一出一入之间稍微获利，用以充常平的基金。
常平仓的缺陷也是显而易见的：利益不普及，常平仓是由政府管理，政府为了管理上的便利，仓廒都设置在通都大邑，并且为数不多，能享受常平实惠的多为大都市的平民。
在交通不便的条件下，这种地域上的限制，势必减低常平仓的效能，使一般乡村贫苦人民无从享受到它的好处
指望那仓里的粮食去救山东灾民，偏远地区的人怎么办？
倾城讲了一个故事：汉朝重新设立西域都护，任命耿恭和关宠为戊已校尉。次年，北匈奴单于派兵进攻车师，杀死车师后王，转而攻打耿恭驻地，将其围入城中。此时正值汉明帝驾崩而无暇发兵，救兵不至，车师国又背叛汉朝，与匈奴合兵进攻耿恭。
汉兵粮尽，陷入困境。他们煮铠弩食其筋革，拒绝匈奴的招降，坚守城池。
“各位将军，倾城想知道，救还是不救？”
武将们感同身受：这必须要救。他们谁也不想遇到这样事情最后被放弃
倾城继续讲下去：可是，就在耿恭在西域激战的时候，万里之外的东汉都城洛阳，皇帝与大臣，也在进行一场激烈的辩论
他们争论要不要派救兵？
司空第五伦说道：“塞外偏远，消息难通，吾等所闻之时，其守军概已尽没，此时发兵，伤民劳财，更或有新败，于国不利，主张不救！”
武将最头疼这咬文嚼字的玩意，倾城美目一盼“那个时候，反对派救兵的一帮人说，咱们接到消息的时候，他们已被匈奴重重围困，等到咱们援兵赶到的时候，他们估计早已尸骨无存了。这是第五伦说的，官拜司空”
这大白话听懂了，第五伦是个人，司空？那他妈的不就是文官吗？武将指着一帮文官破口大骂：历代就是你们这些腐儒坑害我们武将，草你大爷！你奶奶个腿子！
……此处省略十万个字╯□╰
这是南朝范晔写的《后汉书》记载的内容，文官读过的不少，这事儿理亏，又不想被指着鼻子挨骂。有文臣站出来给补上这个典故：
高官司徒鲍昱站出来，竭力请求派援兵，他面对皇帝和文武百官，说出了在今日依然有名的一段话，至今读起来，仍，荡气回肠：
“今使人于危难之地，急而弃之，外则纵蛮夷之暴，内则伤死难之臣。此际若不救之，匈奴如复犯塞为寇，陛下将何以使将？”
程咬金从来没今个骂得这么爽歪歪，但是，那文官说的啥玩意儿？问倾城“嘿！姑娘，他这啥意思？”
“发兵救援”
武将这头一听，你姥姥的，就四个字叽叽歪歪一大堆，对着刚才搭话的那文官就开始骂
这倒霉蛋冷汗直流，一帮人要私下跟他单挑
倒霉蛋为了小命还想解释清楚，武将们才不听他哔哔，都喊倾城解说这故事，因为倾城说的他们听得懂
