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刘邦入城后，秋毫无犯将秦朝的宫廷重地及财宝物资府库予以保护或封存，将十万大军撤驻城外霸上。
为了取得民心，刘邦把关中各县父老、豪杰召集起来，郑重地向他们宣布道：“秦朝的严刑苛法，把众位害苦了。如今我和众位约定，不论是谁，都要遵守三条法律。”
“这三条是：杀人者要处死，伤人者要抵罪，盗窃者也要判罪！”
“除此之外，秦朝的繁律苛法均可全部废除！各级官吏都各自按原任职务坚守岗位，执行公务。”
父老、豪杰们对此都表示拥护，接下来，刘邦又派出大批人员，到各县各乡去宣传约法三章，使约法三章家喻户晓。
在孙权看来，“约法三章”却是有其优点，但也有其缺点，适不适用且两说。
“约法三章”极大地稳定了社会秩序。
在秦朝严苛律法和繁重赋税徭役的长期压迫下，百姓苦不堪言。
“杀人者死，伤人及盗抵罪”简单明了，让百姓看到了新政权的宽容和公正，赢得了民心，为刘邦在楚汉之争中争取到关中地区百姓的支持，使他在政治上占据了优势地位。
从经济角度来讲，这种简明扼要的法令有利于经济复苏。
百姓不再担心无端被治罪，安心从事生产活动，商业活动也能在相对稳定的环境下开展，促进了经济的恢复与发展。
在军事方面，约法三章有助于军队形象的改善。
它使得刘邦的军队和秦朝的残暴军队形象形成鲜明对比，让百姓愿意支持刘邦军队，为军队提供物资等诸多保障，军队的凝聚力和向心力也得到增强。
但是，从法律体系的角度看，它过于简略。
随着社会的发展和统治区域的扩大，仅有这三条法令远远不能涵盖社会治理的各个方面。
如损毁其他人财物怎么算，寻衅滋事怎么算。
也许是看出了孙权的不满意，鲁肃接着解释道。
“我们学其于民秋毫无犯即可，后面的其余法律废除显然不可取！”
“所谓：严极用舒，舒极用严。”
“秦末法令严苛，百姓苦不堪言，高祖用宽松舒缓之法令，自可得民心。”
“但东汉，灵帝以来，由于政治腐败、社会动荡等因素，律法在执行和司法实践中存在诸多问题。”
“如滥用赦赎，导致法律的威慑力下降，罪犯心存侥幸；规章制度缺乏硬约束力，官员尸禄素餐、普遍渎职，执法不严、违法不究现象时有发生。”
“以末将看来，乱世当用重典！”
还有一些内容鲁肃没说，东汉以来，法律儒家化现象明显，儒家的伦理道德观念对法律产生了深刻影响。
例如，复私仇之风兴盛，替父报仇、为友复仇等行为因符合儒家孝、义观而受到普遍称扬，一些地方官吏甚至不惜弃官私自释放复仇者。
据鲁肃所知，身旁的徐庶就在此列，当然他确实是人才，但不代表鲁肃就认可这样的行为，只是不好明说。
孙权点了点头，他就说，鲁肃怎会如此不智，这才对嘛！
“可，子敬你是江夏都督，此事就由你安排，约法三章！宣传江东仁义，于百姓秋毫无犯！”
“另，于太守府门口设‘鸣冤鼓’，告知四方百姓，有何怨屈，县衙不能处理者，可敲‘鸣冤鼓’。”
“喏！主公英名！”
正好这时，吕范来了，“主公！”
“子衡，你来得正好，军师写了《军纪十斩》，还有子敬的约法三章，你组织成立一个‘纠查队’，排查城内军纪！”
“敢酗酒误事，懈怠职守者，斩！”
“敢奸淫妇女，掳掠百姓者，斩！”
吕范心中一禀，却对此颇为赞同，“喏！末将一定严查！绝不徇私！”
孙权点了点头，他用吕范的原因，一个是他军职高，另一个就是看重他为人严谨，不徇私。
