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上城区的动乱结束了，但又远远没有结束。
哥谭州成立的第一天，州议会就在苍白骑士的带领下修改了本州税法。韦恩集团第一个响应，其他人不管是不是自愿的，都只能跟上。
《新税法》怎么说呢？拿着这玩意儿去总统山上朗读，只有一个雕像不会朝你吐口水。这座雕像的名字叫做罗斯福，原因是他侄子当年也是这么干的。
在州长的就职典礼上，苍白骑士杰克·内皮尔说出了这位总统的经典名言。
这番话引起轩然大波，受到无数主流媒体的批评。他们称苍白骑士是在开时代倒车，想把世界拉回冷战年代。
但很快，这一热点就被更劲爆的新闻覆盖——知名记者克拉克·肯特爆出了有关奥德因公司人为制造癌症的消息。
这下可不只是美国舆论炸了，而是全世界舆论都炸了。因为奥德因几乎是全世界最好的医疗设备生产公司，世界各地的医院或多或少的都采购了他们的设备。
而现在爆出他们用设备来制造癌症患者，这会引起几乎所有用过这设备检查的病患的恐慌。对于任何一个国家来说都是个大麻烦。
这下美国政府没空找苍白骑士的麻烦了，因为全世界政府都在找他们的麻烦。
可能有人会问，奥德因是个英国公司，为什么人们都找美国的麻烦？而事实就是，绝大多数的国家的政府并不关心机器会不会导致癌症。他们只关心这事为什么会爆出来。
你先别管你机器是哪国生产的，消息是你美国爆出来的，那就是你的问题。你不爆出来不就啥事没有了吗？
国会进入了新一轮的焦头烂额。
与之相比，哥谭的状态倒是恢复得很好。上流社会不幸遭遇台风，下城区危机相应解除。人们的生活基本恢复秩序。
苍白骑士的新税法极度利好普通人，但产生效果还需要一段时间。之前建立的慈善基金和福利制度派上了用场，来一解燃眉之急。
戈登并没有回到他的工作岗位上，因为他现在有了一个新身份，那就是市长竞选的有力候选人。
虽然哥谭州主要是以哥谭市为主，但州长和市长还是不能兼任的。苍白骑士选择成为州长，市长的最佳人选自然就是戈登了。
在哥谭忙于重整秩序和交接工作的时候，席勒去了一趟布鲁德海文，寻找哈莉口中那个靠谱的朋友。他仍然需要弄清楚一些事。
令席勒感到有些意外的是，他找到的是一个陌生人。并不是超级罪犯或是超级英雄，只是一个看起来很普通的医生。
进行了一番交谈之后，席勒才知道，这位医生是哥谭历史博物馆管理员玛姬的儿子。而从这位医生的口中，席勒得知了玛姬的真实身份——她曾经是秩序教团的成员。
席勒又马不停蹄地赶回了哥谭。当他再次来到历史博物馆的时候，玛姬已经在那里等他了。
干瘦苍老的女人坐在窗边的摇椅上，安详得不像个有故事的人。席勒坐在了不远处的椅子上，听玛姬讲述她的故事——讲述她所知道的三百年前的故事。
秩序教团召唤了一颗陨石。
这确实是为了满足他们某些邪恶的计划，但那并不只是他们的计划，也同样是东印度公司的计划。
秩序教团想要证明他们的信仰，不只在英国或是美国传播主的福音，也想让全世界的人崇拜他们的火焰之神。而想做到这一点，他们需要强而有力的支持，东印度公司是他们最好的选择。
东印度公司同样有自己的野心，他们想要征服世界，但也想要永远的统治世界。要做到这一点，也少不了魔法手段的辅助。秩序教团同样也是他们的最佳选择。
两方一拍即合，东印度公司想出了一个邪恶的计划——利用魔法永远的剥削数量庞大的普通人。
他们比任何人都清楚普通人有多么强大的力量，更是理解穷人和富人在本质上没有区别。所以要想做到让穷人永生永世无法翻身，就必须先让他们变成另一种生物。
不光要削弱他们的体魄，让他们常年疾病缠身，也要让他们的精神虚弱，最好维持在可以劳动但是无法思考的地步。这样他们就永远翻不起什么风浪了。
秩序教团答应帮他们做到这一切。
经过一系列复杂的祭祀和占卜仪式，他们找到了祈求神赐的最佳地点——被誉为诅咒之地的哥谭谷，并成功在这里召唤了陨石。
但陨石之内的有效成分需要有人去提取，也需要进行二次提炼制造和扩散。
巴卡尔被选中成为执行计划的关键人物，但当时只有贵族能当领主。他们选择了当时已经没有家族依靠的落魄贵族埃蒙德·韦恩，两人顺利的来到了新大陆。
那个时候的阿卡姆将军已经受到陨石影响，变得疯疯癫癫。两人没费什么劲儿就打败了他，但在埃蒙德与阿卡姆将军最终决战的时候，埃蒙德敏锐地察觉到了阿卡姆将军的不对劲，没有选择杀死他，而是将他关在了阿卡姆堡垒的地下。
阿卡姆将军逐渐恢复理智后，向埃蒙德说出了自己的推测。埃蒙德也发现了巴卡尔不寻常的动向——他在哥谭村制造着些什么。
经过了一段时间的调查，埃蒙德发现巴卡尔反复往来于哥谭村和阿卡姆疯人院的现址，并且再把一些东西运送到哥谭村里面加工，又通过海盗和走私犯传播出去。
巴卡尔加工的东西正是陨石晶体。
埃蒙德花了大量的时间，研究这种晶体到底是做什么用的。但很不幸的是，他更多的研究成果来自于他自身。他发现自己患上了癌症，并且精神状况每况愈下。
意识到自己时间不多了，埃蒙德没有别的选择。他选择与东印度公司合作，在哥谭村以外的地方建立新城，以避免晶体的污染在新城中扩散开。但却不知道东印度公司才是幕后黑手。
这最终导致了他与巴卡尔的决斗失败，因为东印度公司从始至终就没有支持过他。东印度公司、秩序教团和巴卡尔三方才是一伙的。
而东印度公司假装帮助埃蒙德，是为了借助他领主的身份，在哥谭兴修水利工程。巴卡尔在哥谭村地下埋藏了大量晶体，只要在哥谭村上方建立水库，晶体污染就会源源不断的通过哥谭的水系扩散出去。
借用埃蒙德的名声，可以保证哥谭人对水库不会有所怀疑。事实上他们也确实做到了。之前的市长想要拆除水库都没成功，哪怕旧水坝已经停用，哥谭水库依旧存在。
晶体污染不但导致哥谭癌症高发，也影响到了哥谭人的精神状态，导致这里出现了很多疯子。而因为阿卡姆疯人院就建立在陨石坑的正上方，疯子们每次入院都能在这里得到强化，就导致他们的精神状况越来越糟糕，哥谭的治安也越来越差，最终恶化成了今天这个样子。
