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如今的沙俄陆军，虽然兵力保有数处于历史较低的时期，但仅常备军就有五十万之众，另有数万非属正规的哥萨克。
反观两江防卫军陆军，在将后备部队填满后，总兵力才三十余万人。
这样的兵力，一旦全面开战，再分散到漫长的战线后，明显会有捉襟见肘之感。
而且除了要考虑在未来对付主要假想敌，防卫军陆军当前的任务其实也很艰巨。
因为眼下，正处于两江向大清各省进行全面渗透的时期。
虽然这些都是以勘察和建设的名义在开展，但每一路在推进中都可能会发生不可预知的冲突，防卫军陆军提供全程的保障是很有必要的。
上述，都需要防卫军拥有足够强的兵力，和高效的战时动员体系。这些也就成为了，陆军要重点提高的目标。
两江防卫军陆军据此，制定了《光绪二十一年整军计划》。
其主要内容包括，扩充常备部队，改善部队装备和训练水平，改良动员机制，等等。而这个计划的完成时间，预定为五年。
其中关于扩充常备野战部队方面，主要的完成方式，是将原有的预备师旅全部改编为常备部队。
由此常备部队将达到十七个师，三个旅，又四个骑兵师，总计约三十三万官兵。
而重新补设的预备部队，则为九个师，又两个旅，平时编有约五万人。
并且从此规定，预备师旅的数量，要随常备师旅数量的增加而变动，始终保证达到常备单位的半数。
关于改善部队装备和训练水平方面，是要求紧盯当前最新锐的武器装备，加速完成部队的换装。
同时要求部队，抓紧熟练使用新装备，还要研究由此产生的新战术，并且加以推广。
由于估计到，防卫军陆军可能在接下来的很长一段时间内，都会陷于扩编带来的编制调整，和向大清其他省份分散进军，甚至投入到频繁的低强度作战当中，等等。
对此，防卫军陆军专门制定了对各部进行轮换、驻训和参加演练的一系列办法，以确保各部队能够尽快形成并保持战斗力。
关于改良动员机制方面，防卫军联合两江的其他司署，出台了多项新政策。
除了要提高现有兵役制度的效能，更是着眼于当两江的势力扩大到原有四省以外后，也能够尽快的让动员机制跟上其步伐。
因为，仅以当前四省的人力物力，是无法完成经略全国的事业的。
如何能够动员起全华夏的力量，以应对未来涉及到整个国家的战事，是从现在就要开始考虑的事情。
此外，就在防卫军陆海两军在推进各自的整军之时，参谋总部也在忙于制定各期战略目标，编制、推演作战计划，研究战时保障办法，等等。为未来可能的大战展开积极的准备。
其实，两江军方之所以会采取这些具有前瞻性的措施，都是事出有因的。
随着两江开始逐步走出四省，他们曾经估计到或未估计到的许多困难，都已经实实在在的发生了。
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