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但高台之上的袁穹在讲到以后若是人妖开战，两族大乱时，草原人如何自处，会不会被提前灭掉的时候，他话锋一转。
说：这草原子民天生骁勇善战，全民皆兵，为何要仰人鼻息呢？怎么就不能诞生出独属于草原上的制度呢？
“今日，我主要讲的内容是制度。”
“每个地域都因为其独特的自然环境，人文文化，会诞生出独属于本族的特殊制度，如果要是让其自然演化，恐怕没个几十年也出不来，贫道今日便斗胆破了这天机，说说我自己的看法，你们也好品一品。”
随后，袁穹先是拿控鹰村开刀。
说村落形式固然好，可是并非完全大草原上的游牧民族，在生产力没有发达到一定程度的时候，还是游牧才能解决更多温饱问题，控鹰村的优势在于沿河而建，不仅能耕种，还有鱼获补充，可这种得天独厚的优势地形不多，所以只有参考意义，没有借鉴意义。
但是这就不好吗？
这很好！
如果草原人愿意的话，可以将大量资源、人力物力投入进来，发展扩大村落进而形成都城，到时候这里就有冶铁行业，稳定的商贸区，还能提供一定量的存粮，以及充当草原上的中转站、交通枢纽、以及提升凝聚力。
所以，袁穹的建议是，根据现实条件，可以建设几座这种大城，然后大城中的军备完善，培养强大的精锐战士，给他们最精良的装备，同时也传授他们基础的管理方式与行军打仗的本事。
最好是能将这种精锐战士集中起来，以一个大城为中心，可以辐射到周围几百里的土地，让这支精锐强军，可以保护普通部落的安全，也维护城池安全。
那些普通的小部落，则以部族内户数的多少来册封所谓的“千户”、“百户”。
平日里，他们逐水草而居，独立生产生活，牧养膘肥体壮的军马，培养弓马娴熟的骑兵；一旦发生了大规模战争，千户也好，百户也罢，都要听从主城派出的将领命令，进行集结、整编、作战。
城池之中的将领，只需要带领数百精锐战士，将他们安排到底下担任基层军官，十长、伍长，就能彻底掌控一支规模在万人以上的军队。
而城池中的主将，则率领成千上万常备精锐战士压阵督军，或者在战况紧急时，率部冲击，给予敌人巨大杀伤。
底下的各部首领不能说言听计从，至少也琢磨出了台上道人所讲制度的先进性，比他们现在一盘散沙要强太多了。
现在各部一般只能凑出五六百精壮男子，大一点的部落能出个千人就是极限了，就这还要时常遭遇马匪抢劫，烦不胜烦。
类似控鹰村这种大村子，能拉出几千战兵的，可以说就是一方小霸王了，除非多部联手，不然肯定抢不到东西的。
别看现在这村子周围汇聚了三十多万人马，实际上这已经是上千个部落的人了，别以为千很多，真分布在广袤草原上，连个浪花都翻不起来。
只是袁穹这话中制度也没彻底说透。
就比如说，城池的城主由谁来担任？这是一个很关键的问题，涉及到以后权力分配，高层格局的大问题。
不像那些千户百户，只需要按照户数划分就好，无非给头领一个头衔。
若是根据袁穹描绘的景象，真正的权力核心，在于城池的城主。
那……要怎么分？
事关自身利益，可就不是一两句话那般简单。
而这时候，都烈就再次发挥了作用，他上前三拜，恭谨问道：“仙师大人！那这城主人选，应该如何决出？还请仙师大人指点指点我们这群可怜的草原人吧！”
“册封一事，我不参与，草原人的事由草原人自己解决，谨记独立自主；不过贫道有个主意，你们拿去参考，草原人崇尚武力，好勇斗狠，第一任城主人选，不如举办一届全草原比武大会，强者任之，也符合传统与习俗，可以服众，至于此法可与不可，就看尔等了。”
