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毕竟统一征兵体制，绝非一声令下，就能完成改制。它要求闯军将自己的行政触手下沉到乡镇村墟一级的基层当中，这样才能有效汲取地方上的人力资源。
为了方便推行新的统一征兵体制，李来亨是将它和营庄制捆绑起来推行的：
第一点，裁撤明朝原来独立于省府州县以外的卫所体系，使地方行政系统一元化，让营田管理系统与地方行政系统逐步融合为一（当然现阶段还存在极大的军管色彩）。明朝的卫所军制早已腐朽不堪，成为了拖累行政效率的一种负面资源，将其彻底裁撤，减少行政管理的层级，既便于推行营庄新法，也便于进行统一的征兵管理。
第二点，划分征兵军区，营庄新法的推行已经大大强化了闯军对湖广地方的控制力，而且“营庄”本身已经在自然村的基础上区划出了比县级更基层的行政管理区划，征兵军区可以直接沿用营庄的行政区划。
第三点，统一后勤，提高士兵待遇。士兵的具体生活待遇，李来亨是同方以仁还有闯军许多老兵老将，一起协商了很长时间才暂时定下一个标准：士兵每月口粮为米三斗、生活津贴为银一两，家属每月口粮米一斗半、生活津贴为银五钱，骑兵和炮兵还有另外的专门费用。
征兵新法和营庄改制同时推行，闯军在财政和人员方面都面临着空前的压力，光是一年的粮饷支出估计就要有十万石之多。
所以李来亨才急匆匆用“公私合营”，来从黄麻士绅身上再剥一笔钱出来。
“夹袋无人啊，即便谷可成带来几百骨干来帮忙。可是营田使系统、招练使系统，都要吃掉一大堆人。这边闯军还要扩军到两万人，各级将领又很吃紧，到处都缺少人手，就算把一个人拆成三瓣使用，都嫌不够啊！”
李来亨心烦气闷，他让张皮绠去把方以仁叫来，自己手下可以商讨事宜的筹划之士数量确实过少。
为了便于帅府的办公，帅府属官大都居住在这附近，所以没一会儿的时间，方以仁便匆匆赶了过来。李来亨叫他入座，先喝了两口茶，才问道：“乐山，闯军连连扩军，粮秣饷银方面压力大不大？我们总要量力而行。”
粮秣饷银这些具体事务主要是由都营田使白旺、支度使白鸠鹤、支度副使张玉衡三人负责，但是方以仁作为执掌机要的掌书记，对各方面的情况也都了然于胸，所以他马上就能井井有条地为李来亨分析了前营各部的后勤状况。
“禀告府主，各部粮饷尚不缺少。现在最大的问题，一是铳炮、盔甲制造之费居高难下，支度使所辖的百工衙和军器院都很缺少有经验的工匠，刀枪盔甲还好一点，鸟铳、火炮的制造就特别困难。”
“咱们还是草台班子，到处都缺人，只能先咬牙应付一阵子。”
李来亨一想到干部问题就头痛欲裂，现在闯军摊子铺得太大，营田系统、征兵系统、军队系统，哪里都缺人。相比较营田、征兵、军队的重要性，装备制造这块只能往后排一排，所以人力资源的缺口也就最大。
他之前还曾经指示过白鸠鹤，要求军器院优先把红夷炮和鸟铳仿制出来，好推行闯军武器的标准化。沈庄军曾经从广东那边采购来一批自生火铳，也就是燧发枪，李来亨原先还想仿制自生火铳，但技术难度太大，只好先退一步。
可是现在看来，军器仿制问题重重，最大的问题就是人手不足。
方以仁接着说：“除了军器问题外，第二点问题就是水利之事。”
“水利之事？”李来亨挥挥手，连连摇头道：“我自然知道湖广水网密布，水利对于农耕的重要性。可现在丁启睿、左良玉即将回楚，哪里有多余的精力去兴建水利？乐山，你怎么这样分不清楚轻重？这种事情只能先往后放一放呀。”
方以仁苦笑道：“府主有所不知，近年来湖广一带本就多有旱涝之灾。每到二三月间，长江冰雪消融，水位都会大大升高，眼看春汛在即，我们若不多做准备，恐怕这段时间来对德安府、黄州府的经营，都会被洪水冲成白地。”
啊！
春汛洪水……李来亨心中痛骂自己怎么会忘了这么一件事，湖广还算好，但是黄河啊黄河，河南的桃花汛可比湖广这边严重多了。
现在汪乔年败死、左良玉兵败回楚，河南只剩下开封一座孤城。如果开封督抚，按捺不住，利用桃花汛决堤灌水，闯军主力很有可能遭受重大损失。
更糟糕的是，如果开封督抚像后世历史上那样成功决堤，把河南变成黄泛区，那中原闯军在河南的经营就将全部成为泡影，李自成也只能南下湖广就食。
于公来说，李来亨不可能坐视闯军因桃花汛遭遇重大损失，使得开封被洪水淹没；于私来说，如果河南糜烂成黄泛区，闯军全部到湖广就食，李来亨也难以供给。
他心中大急，立刻便叫来谷可成，让他派人返回河南，一定要提醒李自成，万万小心开封官绅在狗急跳墙之下，挖开黄河大堤，将河南化为黄泛区。
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