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先零人从事游牧业，没有固定的住所，所以人口比较容易剥离，刘协也因此才可以使用逐步融合的办法接收他们。
刘协和苏则进行了多次沟通，决定在先零人的土地上建立西海郡。已经由汉朝政府直辖的土地和人口，按照内地的政策实施，暂时先设立一个海西县；而尚未完成吸纳的部分，按照藩属国的模式管理。
同时，汉朝已经接纳的先零牧民，将其部落结构打散，一部分留居原地，一部分迁居到邻近郡县，再迁汉人百姓到海西县居住。
先零人肯放弃自主权，其实也有他们社会制度上的原因。先零的君主并非大权独揽的君王，而是部落联盟推举出来的临时首领，职权非常有限。
如果他是一个作威作福的独裁者，是断然不会同意加入汉朝的。任何独裁者，对个人利益、家族利益的关心都要胜过对本民族利益的关心，因此都会拒绝文明。为了一己私利，他们会毫不犹豫地牺牲掉整个民族。
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刘协让王弈把汉朝接收先零羌的过程写成一篇文章，其中包括了刘协与朝臣商议、与苏则和先零酋长沟通的种种细节，写好后又誊抄了若干份，邮寄给苏则、牵招、李恢等镇抚边疆的大员，要求他们在处理少数民族主动内属的事件时，都参照此例进行。
在文章里，刘协毫不掩饰地说：我这个皇帝，并不贪图“四方来朝”的虚名，更不可能干那种为安抚少数民族而牺牲汉人利益的事情。只有在互惠互利的情况下，朝廷才可以接受少数民族内属。
在文章的最后，刘协要求他们在处理外族内属事件时，遵循以下几个原则：
第一，必须献土。不带土地来投奔的，那不叫内属，而应该叫难民叩关。
内属的，可以当作百姓看待；逃难来的，只可适当资助，待其国内局势稳定后，除已嫁汉人生子的女人外，必须让他们全部离境。因客观原因一时无法驱离的难民，必须安置在专设的难民营里，并提供以工代赈式的工作，让他们自食其力。政府也可以借机完成一些基建工程。
第二，内属的人必须接受汉文化，其原有的语言和宗教必须放弃。
完成文化皈依的内属者，才可以视同汉朝百姓；而没有完成皈依的内属者，政府可以进行有限度的管理，并协助他们完成文化皈依，但在完成之前不可以任意进入汉境。
第三，内属的少数民族不可以聚族而居，必须打乱其原有的社会结构，与汉朝百姓混杂居住。
第四，内属到一半又后悔的，官府及时放弃，既不惩罚也不挽留。但已经完成内属的，没有后悔余地，再敢言及裂土自立者，视同谋逆，全部杀无赦。
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刘协跟一众智力值90以上的谋士们反复讨论了接下来的策略，最终形成了几条共识：
1、现在不宜主动出击，而应该耐心地等待机会。主动出击只会导致魏、吴两国的联盟更加稳固。
2、如果不得不同时与魏、吴两国为敌，那么应该先拿吴国开刀。
三国鼎立的局面具有稳定性，因为最强者必将招来另外两国的联合针对。这个局面确实很难破解，饶是诸葛亮、庞统这样的战略家，也没有什么高招。
之所以要先收拾吴国，是因为双方共享着长江水域，任何一方在进攻对方时，都可以借重便利的水运条件。同时，连通的长江水域也注定了双方都需要随时提防对方，永远无法建立互信。
而魏国素来不擅长水战。汉国只要能阻止魏国建成大规模的舰队，那么魏国大军就无法突破汉江、长江一带的防线。所以，防守魏国进攻的难度比较小，可以在进攻吴国时专心致志。
再者，当一个国家周边存在多个敌人时，先进攻弱者、后进攻强者就是最基本的策略。
“忧在内而击强，忧在外而击弱”。威内瑞拉为什么要反美？因为他们的敌人不是美国，而是威内瑞拉的百姓；而现在的汉国，政通人和，上下一心，内部没有任何问题，又怎么可能先打最强大的魏国呢？
那么，怎样才能击败吴国呢？
一个很显然的关键点，就是：得水域者得天下。
只要汉国的水军能够压倒吴国的水军，那么汉国就掌握了战争的主动权，想什么时候打，打什么地方，全由汉国说了算。
近一段时间，汉国和吴国在陆地上的交火已经结束，但两国在长江上仍时有摩擦。吴国控制着江北，吴国水军的舰船经常进入汉江；而汉国抢回夏口后，也经常在襄阳和江陵之间调运物资。
在吕蒙刚撤军的那段时间里，双方水军的争斗还比较激烈；但随着时间的推移，双方形成了默契：吴国船只贴着江北岸航行，汉国船只贴着南岸航行，双方的冲突就少了很多。
汉国打通了汉江的航道，两路水军合二为一，实力已经可以与吴国一争高下了。这才是东吴不敢造次的主因。
东吴所不知道的是：随着汉国科技水平和工业能力的迅速提升，汉国的蒸汽轮船也在快速迭代。每一艘新建成的舰船，都拥有一些优于前一艘的性能。
确定的战略方向后，刘协暗暗做出了部署——开启与东吴的水上军备竞赛，争取在一两年之内压倒东吴水军。他把更多的工程技术人员调往荆州，让他们在赵浩然的领导下建造更多、更强的军用舰船。
最近一段时间，汉国的科研人员终于攻克了开花炮的技术。开花炮的威力，跟实心铁弹丸相比真是天渊之别。如果用它来攻城，或者充当舰船的主炮，都将发挥毁灭性的破坏力。
而吴国和魏国对汉国的这一技术突破，是丝毫没有察觉的。曹操和孙权的思维，仍然停留在汉末的那个时代。
刘协欣喜万分，当即决定在最新的一艘战舰上安装开花炮。赵浩然在回信里请示新战舰的名称，刘协思来想去，给这艘船起名为“出麟”，算是表达了自己的无限希冀吧。
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树欲静而风不止，建安二十一年冬十二月，吕蒙“白衣渡江”，将三千敢死队藏在商船里，一举攻入了夏口。
吕蒙不知道，他惹恼了刘协心中的一头猛兽！
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