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老实说，潘凤这两年在威海湾投入众多，其实“人”这个问题一直都存在，也并非仅仅某一个方面“人才”的问题。
而是因大汉北方，本就在造船之事上底子薄弱，连带的一系列困难。
第一个困难，名为“人力”。
简单来说便是造船与航海，并非青、冀两州沿海郡县经济上的主流。
由此莫说从事此行当的基础人口了，就连各地沿海渔民都不多。
再加上冀州乱了多年，青州又遭那场大旱之后爆发的席卷一州之地的灾荒与大乱。
整个青州人口锐减、甚至还有三分之一的人口成为“黄巾乱贼”，进入了兖州。
因此“人力”自然成了潘凤想大兴造船业的第一个难题。
准确地说，汉末这场乱世开始后，不仅是青州，就连冀州等地人口亦然大量减少。
潘凤在基本掌握住青、冀两州局势后，看似得民众多，实则这些人口远达不到两州巅峰时期的水平。
更别说如今的青、冀两州百废待兴，从士族豪强手中基本抢回土地这个最重要的资源后，农业生产需要大量劳动力去恢复…
无双商行各类产品盛行于世，工厂不也需要人去干活…
除此之外，各地兴起的“县、郡、州”公学，各地水利、道路乃至城池等修缮，都需要劳动力。
甚至就连潘凤麾下的大军，亦然需要建立在这个基础上。
军中士卒，不得需要青壮？潘凤麾下除了以“无双、虎威、破阵”三大主力，扩充而来的超十万野战军队外，随着地盘的扩大，各地驻守亦然需要大量兵马。
或一曲驻一县、一营屯一城，虽非主力精锐，那也是必须算在邺城将府作战序列中的存在。
要知道，如今的潘凤，已经彻底解决了自己地盘内的士族豪强之祸，冀州、青州、幽州等地世家大族，不管是私兵还是族兵，都在屡次风波中消弭于无。
在大汉原有的传统中，地方守备兵马，多由乡绅士族拼凑而成、或某一位地头蛇将领私兵的格局。
在如今潘凤治下，已彻底改变。
世家豪强大弱、士族贵胄在官府面前，与平头百姓承担的义务和拥有的权利相同。
自然而然，各地守备兵马，从亭卒衙差，到县兵郡兵，皆统归于邺城将府调遣，由将府供养。
这些地方守备军队林林总总加起来，不会比主力野战兵马少。
这还只是兵源方面。
有了这么多的野战主力大军、地方守备兵马，兵刃、甲胄不得投入大量的劳动力去打造？
粮草不得抽调民夫或者辅兵去转运？
杂七杂八加起来，潘凤如今治下的人口，尤其是青壮劳动力，是真不太够用了。
虽然因为从世家豪强手中截夺田产、再通过各种手段分给百姓，极大的增加了民间生产积极性。
无双商行出产的化肥，潘凤通过系统得到的不少良种推广，又进一步助推了粮食产量。
可通过鼓励百姓生养来增加人口，是一个周期性的过程。
