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朱允熞借开采银矿定下了开放海禁的政策，在开海禁建立市舶司的同时，徐辉祖传回来已经彻底平定倭国的奏报。
朱允熞也把对倭国的治理提上日程，于是在三月十日召开了领导层的扩大会议。
朱允熞在上书房召集了各部尚书、侍郎等，讨论对于倭国治理的办法。
“各位臣工，倭国的战争已经基本结束，现在大量的战俘已经送去出云开采银矿，剩下还有几百万的百姓，具体该怎么治理，大家说一说吧。”
解缙作为新人，自然是需要表现的，第一个发言：
“皇上，臣以为自然是要设立县、府等行政机构，建立卫所，把倭国的领土纳入我中国的版图。”
“倭国原本有八道，我们可以把他们的几内道合并到南海道，加上东山道、东海道、北陆道、山阴道、山阳道、西海道，一共建立七个府。”
“各自下辖四五个县，一共三十个左右的县，每县人口在二十六七万。”
朱允熞对解缙的这个建议很是满意，他也是这么想的。
这时候方孝孺反对道：
“皇上，臣以为应该重新敕封一个倭国国主，跟朝鲜国一样，作为我大明的附属国。”
“这倭国远在东海之上，鞭长莫及，而且岛内多为不毛之地，后续的治理、教化都是问题。”
“如果纳入我大明治理之下，迟早会成为朝廷的包袱。”
朱允熞听了方孝孺的话，忍不住想学朱棣的，高喊一句“灭十族”，这建议他感觉实在是天傻缺了。
杨士奇也支持了设立县，纳入国家的统治之下。
这次杨士奇没有跟方孝孺保持一致，这让朱允熞也比较开心。
齐泰却支持方孝孺：
“皇上，臣也建议册封倭国国王作为藩属国，毕竟海路上往来就不便，从倭国去朝鲜都比来我们应天要近很多。”
“而且在银矿开完之后，这倭国也没有什么值得我们再惦记的了。”
随后各部尚书也纷纷表态，六成的人支持建立政权进行统治，四成的人认为不值得。
朱允熞看向负责市舶司事务的夏元吉，问道：
“夏爱卿，你怎么说啊？”
夏元吉回道：
“臣以为应该建立县、府纳入朝廷统治。”
“至于说海路不便，我们可以在大阪等地建立港口，设立市舶司，同时驻扎皇家海军。”
“多建立一些港口，加上海上贸易往来，交通也就不是问题了。”
朱允熞很是赞成，说道：
“夏爱卿才是老成谋国之言，土地打下来了哪有丢弃的道理。”
“再说了，倭国有几百万的子民，我们怎么能弃之不顾呢，朕决定了，按照解爱卿的建议，在倭国建立七个府，三十五个县。”
“同时建立两到三个港口，设立市舶司、皇家海军驻地，陆上设置七个卫所，所有士兵全部由内地抽调。”
