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“陛下，臣以为当加派赈济，严惩乱民，以安……”
“加派？”户部尚书张昶忍不住打断，
“何大人可知国库还有多少存粮？
安南运来的150万石，已去两成！粮食消耗的太快了！
再派，军粮如何？官俸如何？”
何真脸色一僵。
工部尚书李俞轻咳一声：
“臣以为，或可效仿前朝，以工代赈。
组织流民修桥铺路、疏浚河道，既安置流民，又兴修水利……”
“李大人。”
兵部侍郎插话，
“修桥铺路需钱粮物料，如今国库空虚，从何而来？
且流民数十万，工程若小，杯水车薪；若大，钱粮何出？”
争论声渐起，却都在原地打转。陈善静静听着，手指在龙椅扶手上轻叩。
终于，张必先再次开口：
“陛下，臣与太师、户部、工部、商部诸臣商议数日，拟得一策，或可解此困局。”
所有人的目光都聚焦过来。
“呈上来。”
太监接过张必先手中的奏章，高声宣读：
“臣张必先、邹普胜、张昶、李俞、沈万三谨奏：
为解流民之患、活天下之财、固大明之基，臣等议定‘信阳大基建’之策。其要如下——”
太监的声音在殿中回荡，每读一句，就引起一阵低哗。
“一、于河南信阳，择址新建大城一座，规划可纳百万之众。”
“二、以工代赈，招募流民为工匠、力夫，按劳付酬，日结工钱。”
“三、新城土地分等拍卖，商户、世家可购地自建商铺、宅院，朝廷收取地价。”
“四、发行‘信阳建设债券’，年息五分，募资于富民。”
“五、设立‘大明银行信阳总行’，统一发行兑票，便利大额交易。”
“六、新城采用新式建材、工艺，建地下排水、公共马车、街灯诸系统……”
“七、工期分三期，首期一年，建成主干及示范街区；二期两年，扩至外郭；三期两年，完善细部。
总期五年，耗资预计……”
读到耗资数字时，殿中轰然炸开！
“多少？八千万两？！”
“五年？建一座城？”
“债券？兑票？此为何物？”
“信阳？那等小城如何能建大城？”
陈善任由议论声沸腾，目光缓缓扫过群臣。
他看见何真张大嘴巴，满脸震惊；看见几个江南籍官员交头接耳，神色不满；
看见武将们大多茫然，不懂这些文绉绉的规划；
也看见少数几个聪明人，眼中已经开始闪烁精光。
“肃静！”司礼监太监高喝。
殿中渐渐安静下来。张必先再次出列：“诸位同僚若有疑问，臣可一一解答。”
第一个跳出来的果然是礼部尚书何真。
“张相！”
何真声音发颤，
“此策……此策太过骇人！建如此大城，耗资巨万，如今国库空虚，战事未平，岂非劳民伤财？
流民已是负担，再大兴土木，若激起民变，何人担责？”
张必先平静道：
“何大人，正因流民是负担，才要以工代赈，让他们自食其力。
至于钱粮——发行债券、拍卖土地、商户投资，皆可募资。
非全赖国库。”
“可若募资不足呢？”
何真追问，“若商户不买债券、不购土地呢？
届时工程半途而废，岂非天下笑柄？”
“那就强制执行。”一个冷冽的声音响起。
