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大乾，洛阳。
御书房内的烛火整整燃了一夜。
张休坐在龙椅上，面前摊着王猛和张仪拟定的《两年备战策》，竹简上的每一个字都被他翻来覆去看了无数遍。
“陛下。”王猛的声音沙哑，“这份章程，臣与张相商议了整整三日。五年之期只剩两年，这两年，便我大乾最后的喘息之机。”
张休没有抬头。是
他的手指点在竹简上，一行一行地往下滑。
休养生息。
练兵屯粮。
边境布防。
军械打造。
新政推行。
五大项，每一项下面又细分了十几小项。
小项下面还有具体的执行方案、时间节点、负责官员、所需钱粮。
密密麻麻，写满了整整三十卷。
“两年。”张休终于开口了，声音沙哑得像砂纸磨过铁器，“两年之内，要把这三十卷竹简上的每一个字都落到实处。”
他抬起头，目光从王猛、张仪、贾诩、庞统、荀彧、郭嘉六人脸上一一扫过。
“诸位，朕知道这很难。可朕没有选择。大乾没有选择。”
他的声音不大，却透着说不出的沉重：“两年后，四国混战。秦、唐、明、乾，四大王朝，只有一个能站到最后。朕不想让大乾变成第二个大汉。”
王猛上前一步，躬身道：“陛下放心。臣与张相，便是拼了这两条老命，也要把这份章程落到实处。”
张仪也上前一步：“陛下，这份章程虽繁，却并非不可行。臣已算过，大乾现有存粮足够支撑两年备战。只需再从各地征调一批民夫，修建粮仓、驰道、关隘，便可——”
“不可。”张休打断他，声音斩钉截铁。
张仪一愣：“陛下？”
“不可再征调民夫。”张休一字一顿，“三年灭汉，大乾的民夫已经征调了太多。田地荒芜，劳力匮乏，百姓疲惫。再征调民夫，便是竭泽而渔。”
他站起身，走到窗前，推开窗户。
窗外，夜色如墨。远处传来更夫的梆子声，一下，一下，又一下。
“朕要的，不是一座座空城。朕要的，是一个能撑住四国混战的大乾。”他转过身，目光如刀，“所以，民夫不能征。徭役不能加。赋税不能增。百姓，必须歇。”
王猛的眉头皱了起来：“可陛下，不征民夫，那些粮仓、驰道、关隘，谁来修？”
张休的嘴角勾起一抹笑意：“让兵修。”
“兵？”王猛愣住了。
“对。兵。”张休一字一顿，“大乾现有兵力四十余万。除去边境布防的二十万，还有二十万驻守各地。这二十万人，不能光吃饭不干活。让他们修路、修仓、修关隘。以兵代民，以军代徭。”
王猛的眼睛亮了。
以兵代民，以军代徭。
这倒是个好办法！
军营里那些大头兵，闲着也是闲着，不如让他们去修路修仓。
一来锻炼体力，二来加快工程进度，三来还不用征调民间劳力。
