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刑曹院里最安静，但压力最大。新任刑曹掾是个中年文士，姓严，曾在州郡任过法吏。他面前堆着积压的案卷，正一条条梳理。
“田界纠纷四十三起，已调解三十七起，余下六起涉及世族，需慎重。”
“盗窃案十二起，人赃并获者八起，按律该杖。但其中七人是为饥寒所迫……”
严掾提笔批注：“首犯杖二十，余者训诫释放。另，查明其家境，若属实贫困，转农曹，予垦荒资格。”
学曹院里，陈夫子正带着几个老夫子编写蒙学教材。桌上摊着《急就篇》《千字文》，还有他们自编的《农事三字经》：“春种粟，秋收谷。勤施肥，多打粮……”
“这些要印成册子。”陈夫子说，“慈幼堂的孩子，人手一册。另外，成人识字班，加教记账、看契、算数。百姓学了能用，才愿意学。”
鲁肃巡视完五曹，回到主院，已是午后。
雪停了，阳光从云隙漏下，照在院中积雪上，亮得刺眼。
他站在廊下，看着五座院落里忙碌的身影，心中感慨万千。一个月前，这些事还杂乱无章地堆在陆炎案头，如今已各归其位，有条不紊。
但问题也随之而来。
午后议事时，五曹主事齐聚。
户曹掾首先诉苦：“长史，户籍清查阻力太大。世族明里配合，暗里阻挠。今日我去东乡，张氏家丁竟拦着不让进门，说‘主人病重，不便打扰’。”
刑曹严掾皱眉：“这是抗法。”
“我知道。”户曹掾苦笑，“但张氏族长张蕴，三朝老臣，门生故吏遍布。若强行搜查，恐激起更大反弹。”
工曹姜离也开口：“匠营原料供应有问题。按新制，铁料采购归户曹，但户曹说钱粮紧张，要削减采购量。可军府催要器械，农曹催要农具，织造坊催要织机……巧妇难为无米之炊。”
农曹王伯叹气：“架田推广，百姓观望。他们说‘官府的新花样，谁知道能不能成？万一白忙活，找谁赔？’”
学曹陈夫子倒是乐观些，但也提到：“教材印刷需纸、需墨、需人工，这笔开销不小。户曹给的预算……只够印三百册。”
问题一个接一个，都绕不开两个字：钱、权。
钱不够，权受限。
鲁肃静静听着，等所有人都说完，才缓缓开口：
“诸位所说，我都明白。新政初行，必有多方掣肘。但主公既将民府托付于我，我唯有八字：实事求是，步步为营。”
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他站起身：“户曹，张氏之事，我亲自去处理。你不必强查，但要将张氏阻挠之事，详记在册——这是将来的罪证。”
“工曹，铁料之事，我来协调。但姜姑娘，你也需列出轻重缓急：哪些是必须，哪些可缓，哪些可代用。”
“农曹，百姓不信，那就让他们信。王伯，你带人在四乡做示范，所需钱粮，我特批。”
“学曹，教材先印一百册，轮流使用。等开春赋税入库，再补印。”
每一条，都有应对，但每一条，也都透着无奈——资源有限，只能权衡取舍。
众人领命散去后，鲁肃独坐堂中，揉着发疼的额角。
这时，亲兵来报：“长史，主公到了。”
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陆炎是独自来的，没带仪仗。
他走进民府主院时，看到鲁肃案头堆积如山的文书，和那张疲惫却坚定的脸。
“子敬，辛苦。”陆炎在他对面坐下。
鲁肃苦笑：“主公，千头万绪，方知治政之难。”
“难在何处？”
“难在……处处要钱，处处要人，处处要平衡。”鲁肃直言，“军府要练兵，器械不能缺；农曹要垦荒，种子农具不能少；百姓要活路，养济院、慈幼堂、织造坊都要开支。可钱粮就这么多，顾了这头，顾不了那头。”
陆炎静静听着，等他说完，才问：“若让你放手去做，最缺什么？”
“两样。”鲁肃伸出两根手指，“一是钱，二是权。钱，府库尚能支撑三个月，但若想全面推进，至少需百万贯。权……五曹处处受制，尤其是户曹，世家豪强盘根错节，政令难出衙门。”
陆炎点头，从怀中取出一枚铜印。
印不大，青铜铸就，印纽是简单的方柱，印面刻着四个篆字：“民府长史”。
“这印，我昨夜让工匠赶制的。”陆炎将印放在案上，“从今日起，民府五曹，除谋逆大罪外，一切民政，你可独断。无需事事禀我。”
鲁肃一震：“主公，这……”
“军政分途，不是空话。”陆炎看着他，“既让你管，就给你全权。钱的事，我来想办法。权的事，这印给你撑腰。”
他顿了顿：“至于世家阻挠……子敬，你可知我为何要设军政分途？”
鲁肃思索片刻：“专责高效？”
“这是一方面。”陆炎望向窗外，“更重要的是，将军权彻底剥离出来。从此，军是军，民是民。世家再想通过控制地方、影响军队，就难了。”
他转回头，目光锐利：“他们现在阻挠户籍清查、抵制田亩丈量，是因为这是他们最后的阵地。一旦户籍清、田亩明，世家的根基就断了。所以他们会拼命。”
“那主公的意思是……”
“让他们跳。”陆炎声音冷下来，“跳得越高，摔得越重。军府已立，赵云掌兵，他们翻不了天。你现在要做的，是把该做的事，一样样做实。等他们忍不住动手时——”
他没说完，但鲁肃懂了。
新政需要立威，而世家的反扑，正是立威的契机。
“我明白了。”鲁肃重重点头。
陆炎起身，走到门口，又回头：“子敬，民府是根基。根基稳了，军府这把刀，才有地方砍。放手去做，天塌下来，有我顶着。”
说完，他迈步走入雪中。
鲁肃看着那枚铜印，良久，将它紧紧握在手中。
印很凉，但心里很热。
