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自愿、平等、有偿！将劳动力视为商品而非奴隶，通过市场交换实现价值！
杜延年此策，虽无“雇佣制”之名，却深得其精髓！以利相诱，而非以力相逼！化潜在的敌人为合作的伙伴！
这比那掳掠为奴的毒计，不知高明多少倍！这才是真正的“以德服人”、“以利导人”！
“妙！妙！妙！”刘据忍不住连赞三声，脸上露出久违的振奋之色，“杜卿此策，真乃济世良方！化干戈为玉帛，变阻力为助力！深得朕心！”
杜延年见皇帝如此赞赏，心中大定，躬身道：“陛下谬赞！此乃臣愚见，尚需陛下圣裁完善！”
“完善？”刘据眼中精光闪烁，思路已被彻底打开，“此策不仅可行，更可大行其道！杜卿，你为朕打开了一扇新的大门！”
刘据在殿内踱步，语速加快：
“设立专司！”
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“着即于大司农下，增设‘异族工役司’！专司负责招募、管理、酬劳发放等事宜！由你杜延年暂领司正之职！”
“制定细则！”
“会同工部、户部、少府，速拟《招募异族工役章程》！明确工酬标准——按工种、强度、地域浮动、安全保障、食宿安排、伤病抚恤、结算方式等！务必详尽、公平、透明！”
“优先在河西四郡、益州南部、交趾郡等地，选择一至两项紧要工程进行试点！招募临近部落青壮！”
“印制通俗易懂之榜文，由边郡官吏、商队、乃至归顺之部落首领，广为宣传！务必使边境部落知晓此‘做工得酬’之利！”
“申明纪律！凡经办官吏，务必秉公行事，严禁盘剥克扣、虐待工役！违者，严惩不贷！绣衣使者，加强巡查暗访！”
刘据目光深远，“此策若成，不仅解人力之困，更是羁縻四夷、促进融合之良机！做工期间，可教授简单汉语、汉俗；表现优异、愿留者，可逐步赐予土地，编户齐民！使其渐沐王化，融入华夏！”
刘据一口气说完，胸中郁结之气一扫而空！他看着杜延年，眼中满是赞赏与期许：“杜卿！此策关乎国运民生，意义重大！朕将此重任交付于你！务必用心办差，将此‘雇佣’之策，做稳、做实、做大！为朕，为这大汉天下，开出一条新路！”
杜延年激动万分，深深拜伏于地：“臣杜延年，蒙陛下信重，敢不竭尽驽钝，肝脑涂地！定将此策推行妥当，不负陛下厚望！”
“好！”刘据扶起杜延年，“速去准备！朕等着你的好消息！”
杜延年告退后，刘据独自站在舆图前，心潮澎湃。困扰多时的人力困局，竟被杜延年这“雇佣”之策，撕开了一道充满希望的口子！
这不仅是解决工程劳力的权宜之计，更是一种全新的、更具包容性和可持续性的边疆治理思路！
他仿佛看到，在河西的戈壁滩上，在益州的崇山峻岭间，在交趾的湿热雨林中，来自不同部落的健壮青年，与汉家工匠并肩劳作。
他们挥汗如雨，换取沉甸甸的粮食、雪白的盐巴、闪亮的铜钱……汗水与收获交织，隔阂在共同的劳动中消融，利益将不同的族群悄然连接。
“以利相交，利尽则散？不！”刘据眼中闪烁着智慧的光芒，“以诚相待，以利相系，以劳相融！此利，乃共生共荣之利！此路，方为长治久安之路！”
靖难八年的春天，在帝国为人力所困的阴霾中，杜延年如同一颗启明星，点亮了刘据心中的明灯。
一场以“自愿雇佣”为核心、旨在破解人力困局、促进民族融合的宏大实践，即将在大汉帝国的边疆，轰轰烈烈地展开。
帝国的车轮，在仁政与智慧的驱动下，再次找到了前进的方向。
