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“柴中丞，您这话我可真没听明白。
您说的工程招标，难道是让商人来修咱们的长城？商人图利，他们的利润从哪儿来？”
“国库会支付全部工程款。
”
“国库的钱又从哪儿来？”
“来自百姓的赋税。
”
“那百姓的报酬呢？”
柴髙笑了，嬴政也笑了。
他此刻恍然大悟——国家缺粮，商人有粮，如此一来，正好将商人手中的粮食收归国有，流转至百姓与朝廷手中。
“妙！这一招盘活了全局，既让百姓出力又不亏待他们，工程也有人接手，百姓的干劲自然就上来了。
”
“柴中丞，您这是一箭三雕！能想出这等计策，实在令人佩服。
如此一来，各方都能满意。
”
一直沉默的李斯击掌赞叹。
这一理念对秦人冲击极大，甚至颠覆了传统观念。
毕竟征调徭役已成惯例，如今却要付出代价——但换来的回报显然值得。
不过，李斯懂了，其他人未必能接受，尤其是冯去疾等老臣。
在他们看来，百姓必须无条件服徭役。
更何况，商人地位卑贱，让朝廷向商人付钱，岂非有损国威？虽然恼怒，他却无法阻止这一方案的推行——毕竟确实能解决问题。
但此举让他觉得柴髙过于狂妄。
秦国动用百万役夫都未能完成的工程，交给区区商人就能成事？更何况，将工程全权交予商人，国家机密如何保障？尤其是骊山陵墓，皇家威严岂非荡然无存？
“不是一箭三雕，是四雕。
”柴髙补充道，“方才说过，这笔钱最终要由匈奴人来出。
既是仇敌，就该有被算计的觉悟。
”
此言又掀波澜——难道承包给商人后，匈奴人就会心甘情愿为大秦的长城买单？
这确实是个前所未有的创举，乍听之下简直天方夜谭，难道匈奴人都是痴儿不成？
但此刻嬴政眼中精光乍现，突然拍案叫绝，惊得群臣面面相觑——他们尚未参透其中玄机。
不过片刻功夫，扶苏也恍然大悟。
他神色剧变，望向柴髙的目光中满是难以置信。
满朝文武更是如坠云雾，虽绞尽脑汁揣摩，却始终不得要领。
柴中丞莫非以为，商贾能凭空筑起长城？他们不照样要征调民夫？若商贾将劳力尽数雇去，谁来耕种田地？
柴髙早料到此问。
他这套方略可谓思虑周全：冯大人问得好。
商贾雇工须支付粮饷，农人得此活路，自可维生。
此乃与官府徭役本质之别——百姓可自行权衡利弊。
群臣闻言顿开茅塞，终于明白何为工程承包。
如此循环，确能暂解朝廷粮荒之困。
臣核算过，以我大秦现行税制，只要赋税如常征收，工程款项绝非难事。
唯一需要严把的，是工程质量关。
秦朝赋税之重，往往取走收成过半。
若能足额征收，支付工程款绰绰有余。
柴髙敢出此言自有底气。
上古田亩之肥沃，远非后世可比。
以五口之家计，当时生产力足以耕作百亩良田。
即便召回四百万役夫，仍有富余劳力。
即便是靠天吃饭的薄田，只要不遇灾年，百姓自给自足亦非难事。
至于上缴国库的那部分粮食，完全足够维持大秦军队的供给。
根据柴髙的推算，目前大秦的耕地面积尚算充裕，但未来必然需要扩张领土，毕竟这个时代可没有计划生育政策。
相反，国家往往需要鼓励百姓生育，人口快速增长自然会引发资源争夺。
待大秦国力强盛后，向外征战将成为必然选择。
届时，军队所需的粮草将从国库储备中调拨，整个粮食流通体系便能高效运转。
柴髙所说的第四雕，正是指通过将大部分粮食调往长城与阿房宫工程，导致民间缺乏余粮换取匈奴马匹。
如此一来，草原上的粮食供给必然紧缺。
物以稀为贵，马匹价格的差额正好弥补两国间的国力差距。
随着粮食流通体系的完善，胡人的马匹会越来越廉价。
这种局面终将引发战争，但正如扶苏所言，大秦根本不惧匈奴的进攻。
只要税收体系运转正常，大秦就具备应对各方挑战的绝对优势。
届时不仅国内矛盾得以缓解，外部威胁也将受到极大制约。
以农立国的体制让大秦始终掌握主动权。
毕竟没有人能只靠奶肉过活而不依赖粮食。
这就是大秦的现实状况——只要放开手脚，发展潜力不可限量。
粮食充足之后，只需养精蓄锐选择征讨目标。
这个时代的经济规律远比现代简单，对穿越者而言稍加思考就能想出良策。
古人之所以未能突破，实乃眼界所限。
再聪慧的头脑也难以凭空构想出超越时代的方略。
纵观历史，几乎所有的战乱都源于粮食问题。
多数侵略战争皆因粮食分配不均而起，可见古人民以食为天的论断确有深意。
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众人听完柴髙的计策后，发觉这个看似漏洞百出的方案实则可行。
其精妙之处在于将过去由国家主导的模式，转化为商人参与的形式。
虽然只是运作方式的改变，却成功调动了民间力量共同推进。
单从后勤保障角度来看，这无疑是绝佳的解决方案。
在场众人都清楚，若能妥善处理徭役人力问题，必将开创太平盛世。
毕竟粮食丰足是国家强盛的基础，国库充盈后自然能施展更多宏图大业。
“柴中丞，我还有几点疑惑请教。
其一，商贾如何确保百姓生计？再者，若招募民夫过多，是否会反噬农耕？长此以往，粮荒之患岂非依旧难解？”
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