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他挠了挠乱糟糟的头发，眼神望向房间顶部，仿佛在穿透那厚重的岩石，看向某个遥远的地方，组织着语言。
“老爷子，你这问题问到点子上了。”
赵天成的声音变得平稳了些，少了几分戏谑，多了几分沉静。
“治大国，说起来复杂，其实掰开了揉碎了，也有些共通的道理。就像……嗯，就像你们庖厨做菜，火候、调料、食材顺序，乱不得。”
他顿了顿，似乎在寻找更合适的表述。
“首先第一条，朝廷想知道天下真正的情状，不被底下人糊弄，靠什么？靠坐在咸阳宫里看那些竹简？靠那些郡守、县令报上来的，可能注了水、掺了沙的数据？”
赵天成摇了摇头，语气肯定。
“不行，远远不够。”
“得有人下去看。”
赵天成用手指点了点地面。
“走到田埂上，去看看农夫是怎么种地的，收成到底如何，赋税交完之后，他家锅里还剩几粒米。走到市集里，去听听商贾怎么议论时政，物价是涨是跌，百姓是喜是忧。走到边关隘口，去看看戍卒的军饷是否足额发放，甲胄是否齐整，士气是否高昂。”
“这叫做……掌握第一手材料。没有调查，就没有发言权。朝廷连底下到底是个什么情况都没摸清楚，光靠下面报上来的、可能失真的信息做决策，那不是瞎指挥吗？”
“就好比当年大禹治水，他若只听汇报，岂能疏通九河？正是因为他亲自踏遍九州，勘测地形，才有了疏导之法，成就治水之功。这便是‘没有调查，没有发言权’的明证。”
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“没有调查，就没有发言权……”嬴政低声重复着这朴素却直指核心的话语，眼中闪过一丝亮光。
他以往过于依赖官僚体系的信息传递，却忽略了这体系本身就可能扭曲信息。
掌握第一手情况……这想法大胆而颠覆。
“第二条，”赵天成继续道。
“知道了情况，接下来就是定规矩，发号令。但这号令怎么定？不是朝中诸公在宫里一拍脑袋，觉得怎么好就怎么来。得听听各方的意见，特别是那些真正在做事、真正受影响的人的想法。”
“比如朝廷要修改律法，加重某种刑罚，不能光听廷尉和法吏的，他们可能为了便于管理，一味求重。得听听那些可能触犯这条律法的普通百姓是怎么想的，他们为什么可能会触犯？是生计所迫，还是律法本身不合情理？”
“要推行一项新政，比如鼓励垦荒，不能光听主管农事的官员唱赞歌，得去问问那些实际去垦荒的农夫，他们遇到了什么困难，需要朝廷提供什么帮助。”
“这叫……从群众中来，到群众中去。”
赵天成用了一个对方能理解的表述。
“政策法令的源头，应该来自于底层的实践和需求，而不是来自于高层书房里的空想。制定的时候，汇集大家的智慧；推行下去之后，还要回到群众中去检验，看效果好不好，有没有问题，需不需要调整。闭门造车，出门合辙的事，太少见了。”
“昔年周文王访贤于渭水之滨，得姜子牙而兴周八百年。若他只固守宫廷，不听那些个野老之言，何来‘天下归心’？这便是‘从群众中来’的智慧。”
