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但也有见识稍广者，如一些退伍的老卒、小地主，则暗自点头，觉得陛下或许真是要改弦更张，让百姓喘口气。
而关东诸郡，情形则复杂得多。
原韩、赵、魏、楚等地，郡守、县令接到诏书时，许多人都惊出一身冷汗。
他们比谁都清楚本地民力已近榨干，怨气暗涌，这道减赋役的诏令，从长远看或是维稳良策。
但执行起来却困难重重——往年为了完成严苛的考课，赋税徭役多有虚报、预征，如今骤然要减，历年积欠的账目如何平？
那些早已被摊派下去、甚至已被贪墨的赋役份额，又该如何处置？
一间官廨内，几位郡吏围着诏书愁眉不展。
“大人，这……这可如何是好？去岁为修驰道预征的役夫口粮，早已折算他用，如今拿什么退补？”
郡守长叹一声，揉着额角：“还能如何？速速核计历年账目，能抹平的尽量抹平，实在不行……只能先从官仓借贷填补窟窿，盼着明年风调雨顺吧。切记，此时万不可再激起民变！”
旧齐、燕边地，民风彪悍，对新法的反应更为直接。
一些乡野村落，听到减赋消息，先是死寂般的沉默，随后爆发出不敢置信的欢呼，甚至有老者涕泪横流，朝着咸阳方向叩拜。
然而，也有地方豪强与旧贵族势力暗自冷笑，认为这是秦廷力弱、控制力下降的表现，开始蠢蠢欲动，盘算着如何在新政实施的混乱中攫取更多利益，甚至串联六国遗贵，密议“秦法自溃，吾等复国有望”。
边郡如北地、陇西，守将们对“互市”条款最为关注。
军中将校聚在一起，议论纷纷。
“与匈奴互市？这不是与虎谋皮吗！”
“朝廷此举，未免太过冒险……”
“但若真能换得良马，减少边衅，倒也是好事……”疑虑与期待交织。
蒙恬的军令很快抵达：各边塞严加戒备，提高巡防频率，同时开始甄选熟悉胡俗、机敏勇敢的低级军官和士卒，准备执行未来的护卫与监控任务。
军营中气氛悄然变化，少了些往日只知砍杀的肃杀，多了几分揣测与观望。
在这纷乱复杂的局面中，李由和蒙海肩负特殊使命，即将出发。
章台宫侧殿，嬴政并未举行盛大饯行仪式，只有李斯、蒙恬、蒙毅在旁。
气氛庄重而压抑。
嬴政看着眼前两位年轻的臣子，目光沉静却极具分量。
“李由，蒙海。”他的声音不高，却字字清晰。
“此行非比寻常。尔等所携，非仅国书礼物，更关乎大秦北疆未来数十年之气运。朕，不要你们逞一时之勇，贸然与匈奴订立盟约。朕要你们用眼睛看，用耳朵听，将草原山川之形胜、部落强弱之虚实、人心向背之微妙，一一牢记于心，绘于图，录于简。”
他顿了顿，目光锐利如刀。
