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“强干弱枝？”扶苏不解。
“就是拼命加强中央集权，削弱地方权力。比如，把地方精锐部队都抽调到京城当禁军，地方上就留点老弱病残维持治安，这叫‘强干弱枝’。”
“分权制衡呢？”扶苏追问。
“就是把宰相的权力也拆得七零八落。宋朝初年设‘中书门下’管行政，‘枢密院’管军事，‘三司’管财政，这三个机构互不统属，都直接对皇帝负责。后来觉得中书门下权力还是大，又设‘参知政事’当副宰相，分散主宰相的权。地方上呢，派‘知州’、‘知府’去管理，但同时又派‘通判’去监督知州知府，通判可以直接向皇帝打小报告。这还不算完，还有御史台专门负责监察百官。”
“总之，就是让官员之间互相盯着，谁也别想一家独大，大权最后都集中在皇帝手里。”
嬴政在隔壁眼神微凝。
这套分权制衡之术，虽显繁琐，却深合帝王驾驭臣下之心。
秦虽集权，但似无如此细致分化的制衡体系。
李斯则默默思索：分权确可防专权，但效率是否低下？政令通达是否受阻？
“那……朝堂风气如何？”扶苏更关心精神层面。
“说到这个，就得提宋朝的‘祖宗家法’了。”赵天成语气带上了一丝调侃。
“宋朝开国皇帝赵匡胤黄袍加身得的天下，自己心虚，也怕手下武将学他，所以立下规矩要‘与士大夫共治天下’，特别优待读书人。其中一条特别有名的，就是‘不杀士大夫及上书言事者’。”
“不杀士大夫？”扶苏失声惊呼，隔壁的嬴政、李斯、蒙毅也瞬间屏息！
这在奉行严刑峻法、动辄连坐腰斩的秦朝君臣听来，简直匪夷所思！不杀？那如何震慑？权威何在？
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“没错，基本不杀。”赵天成肯定道，“最多就是贬官、流放。所以宋朝的官员，尤其是那些言官御史，胆子特别大，动不动就敢指着皇帝鼻子骂，批评朝政更是家常便饭。虽然有时候很烦人，但也确实起到了监督作用，皇帝和大臣做事情多少得顾忌点。”
扶苏震惊得无以复加，喃喃道：“言官可直谏君王……不因言获死罪……此……此真乃士人幸事！然则，君王威严何在？政令如何畅行？”
嬴政脸色铁青。
在他心中，皇权至高无上，岂容臣下如此放肆？
不杀？
那置律法于何地？
置君王威严于何地？
简直荒谬！
然而，他心中又有一丝极微弱的念头：若真能广开言路而不惧报复，或可知晓更多下情？此念刚起，便被强大的帝王本能压了下去。
此法断不可行于秦！
李斯内心亦是翻江倒海。
法家重刑赏，以严刑峻法立威。宋朝此法，完全颠覆其认知。他本能地感到危险，却又隐隐觉得这种制度下，或许能减少一些欺上瞒下。
“威严？”赵天成笑了，“宋朝皇帝靠的不是杀人的威严，更多是靠制度、靠官僚体系本身来维持统治。当然，皇帝不爽了，把官员贬到天涯海角吃荔枝，或者像王安石变法时把反对派统统赶出京城，那也是常有的事。不死人，但整人的法子多着呢。不过总体而言，宋朝的士大夫阶层地位很高，活得相对比较有尊严。”
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