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刘复一直逗留边疆，欲亲身参与草原变化。
经过一段时间发展，刘复发现
要维持对广阔草原的有效控制，畅通的联络系统至关重要。
于是，在移民筑城、屯田的同时，另一项宏大的工程——驿站系统的建设，也在紧锣密鼓地进行。
刘复与程昱、兵部官员仔细规划了驿路干线。
主要以漠南都护府定襄新城为中心，向几个方向辐射：
一条向北，连接漠北都护府龙城，这是沟通南北的大动脉。
一条向西北，连接受降城、朔方新城等新建据点，并延伸至阴山以北的重要牧区。
一条向东，连接幽州、辽东，保持与帝国东部地区的联系。
一条向南，通过原有长城关隘，与内地驿路系统对接。
每间隔五十至百里，择取水草便利、地势稍高之处，设立一个驿站。
驿站规模不等，大站配有驿丞、兵卒、马夫、兽医，常备良马数十匹，可供换乘和传递紧急军情。
小站则较为简单，主要提供补给和住宿。
修建驿路本身也是一项艰巨工程。
需要平整道路，架设简易桥梁，在关键路口设立指路石碑。
驿卒们则要熟悉路线，不畏风雨，确保文书传递的及时性。
以后随着一座座驿站的建立和驿路的贯通，原本闭塞的草原会渐渐被一张无形的网络连接起来。
都护府的政令可以迅速传达到各牧区都督手中，各地的情报也能及时汇总到决策中心。
商队沿着驿路行走，安全性大大提高，促进了经济的流通。
更重要的是，这些驿站如同帝国伸出的触角，牢牢地钉在草原各处，不仅传递信息，本身也是军事据点和文化前哨。
驿卒和驻守兵卒的存在，本身就是一种持续的威慑和宣示。
规划完之后。
刘复顿了顿，话锋一转：
“至于修路，朕有一个想法。
此前，朕曾命人根据民间资料，研发出一种名为‘水泥’的材料，此物坚固耐用，防水防潮，若用其修筑道路，不仅工期短，而且质量高。
朕意，修建两条从开封通往漠南、漠北都护府的主干道，全程采用水泥铺设！”
此言一出，殿内群臣皆面露惊讶之色。
水泥虽已在开封城内试用，用于修建宫墙与水渠，但大规模用于修筑千里之外的道路，还是前所未闻。
有见过水泥存在的官员奏道：
“陛下，水泥修路固然可行，但所需人力物力浩大。
从开封到漠南都护府，路程不下千里，到漠北更是超过两千里。
且沿途多山地、戈壁，施工难度极大，恐怕难以完成。”
“卿不必担忧，”
刘复微微一笑，
“朕已命人测算过，水泥的原料石灰石、粘土在北方各地皆有分布，可就地取材。
至于人力，除了调遣的民夫，还可招募边疆的鲜卑部落参与，给予他们粮食与钱财作为报酬。
朕相信，只要上下一心，此事必能成功。
实在还是缺人，就从倭岛，朝鲜招募人员。”
“另外，加大各地百姓自发迁移的奖励！”
随后，刘复任命程昱为漠南修路总指挥，太史慈为漠北修路总指挥，蒋济负责统筹水泥生产与物资调配。
