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晋悼公在世时，她不敢干政，但晋悼公去世后，晋国的许多对外事务，明显就是悼姒夫人的主张。
如这一次，晋平公居然命令各国诸侯出钱出力，帮助杞国修筑城墙。
修筑城墙，是一国国防建设大事。之所以要修筑城墙，是因为要抵御侵略。
杞国要抵御的，当然是鲁国的侵略。
原来，这些年，杞国与鲁国的矛盾越积越深，两国为了边界问题经常发生小规模的冲突。
放在杞国与晋国联姻之前，杞国只能是受害委屈方，总是被鲁国欺凌一把后躲一边哭去。
但自从晋悼公娶了悼姒夫人后，杞国就不再怕鲁国了。
非但不怕，自晋悼公去世后，悼姒夫人开始帮助杞国夺回以前被鲁国侵占的领土。
鲁国能怎么办？对付小小的杞国，鲁国当然有一百种办法去修理，但在强大的晋国面前，鲁国只能委屈求全。
这些年来，鲁国不断退让。但杞国却步步紧逼，终于在前不久，杞国再次强势圈地，宣称这些地那些地历史上都是杞国领土。
鲁国终于忍无可忍，再加上杞国又不是弭兵会盟签约国，那鲁国就出兵教训了杞国一把。
鲁国一亮剑，杞国就被打残了。
杞国人祭出的老套路就是跑到晋国去告状。
但晋平公又能怎么办呢？毕竟鲁国不但是晋国的盟国，还是弭兵会盟中的签约国，所以晋平公根本不可能组织联合国军去讨伐鲁国。
但悼姒夫人不干了，她的一哭二闹三上吊一摆，给晋平公非常大的压力。
晋平公的血压升高了好几十个毫米汞柱后，终于出了奇招：替杞国修筑城墙。
晋平公对杞国人道：“不要慌，寡人发动诸侯给贵国修筑城墙就是。将城墙修高修固了，那就不怕鲁国了。”
就这样，公元前544年，晋平公不顾赵武的反对，向齐国、宋国、鲁国、卫国、郑国、曹国、莒国、滕国、薛国、小邾国等十个诸侯发出号令，列国诸侯出钱出力，组成庞大的跨国建筑施工队，赴杞国修筑城墙。
这是国际主义么？
不不不，这事令各国诸侯意见大了去了。
再怎么说，你杞国与鲁国的矛盾，完全可以通过调解来解决。
你晋国是怎么当的老大？
不出面调解，却搞了一次摊派，自家的城墙都来不及修或缺少经费修，结果大家却都要为你一个小小的杞国来修城。
看在你晋国为世界和平作出了巨大贡献份上，齐国、鲁国、郑国等国在表示抗议最终无效的情况下，只好忍气吞声，努力为杞国修城。
这里最不情愿的当然是鲁国了。
本来便是鲁国与杞国的历史矛盾问题，现在被你杞国打了小报告后变成了国际义务，而且还牵连了那么多诸侯。
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